*嚴(yán)整治！*高檢嚴(yán)打藥品商業(yè)賄賂、假藥銷售

添加日期：2016年10月25日 閱讀：2148

*高人民檢察院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》的通知。10月21日，*高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，要求全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，同時(shí)維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)安全，努力減少公共安全事件對(duì)人民生命健康的威脅。



對(duì)于眾多醫(yī)藥人來說，*關(guān)心的莫過于藥品領(lǐng)域的整治。根據(jù)《意見》內(nèi)容，*高檢主要從生產(chǎn)、銷售假藥劣藥，藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假，藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、洗錢、非法經(jīng)營等方面進(jìn)行整治。

一、嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假藥劣藥

《意見》明確，將重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處具有以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象，屬于疫苗、血液制品、急救藥品、注射劑藥品，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間制售假藥劣藥，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員明知是假藥劣藥而有償提供給他人使用等惡劣情節(jié)的危害藥品安全犯罪。

說起假藥劣藥，很容易讓人想起今年年初曝出震驚全國的山東疫苗大案。隨著非法經(jīng)營疫苗大案的徹查的深入，很多家長對(duì)疫苗安全性的質(zhì)疑，有些甚至不敢給自己孩子接種疫苗。

在10月21日的新聞發(fā)布會(huì)上，*高檢新聞發(fā)言人王松苗介紹，2016年3月，山東濟(jì)南龐某某等人非法經(jīng)營疫苗案曝光后，*高人民檢察院掛牌督辦，山東等地檢察機(jī)關(guān)第*時(shí)間介入偵查引導(dǎo)取證，批準(zhǔn)逮捕涉嫌非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人297人、起訴68人、立案偵查涉及的職務(wù)犯罪100人。

二、嚴(yán)肅查處藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假

自從國家食藥監(jiān)總局在去年7月22日開始，決定對(duì)國內(nèi)部分已申報(bào)生產(chǎn)或進(jìn)口的待審藥品注冊(cè)申請(qǐng)，開展1622個(gè)藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)自查核查后，臨床數(shù)據(jù)造假問題也開始赤裸裸的擺在公眾面前。

據(jù)食藥部門官員表示，新藥審批部門在相關(guān)核查中發(fā)現(xiàn)很多藥物的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)存在不完整的情況，分析數(shù)據(jù)沒有級(jí)差軌跡，有的數(shù)據(jù)沒辦法溯源;還有的企業(yè)存在故意瞞報(bào)、漏報(bào)藥物不良反應(yīng)記錄的情況，甚至對(duì)達(dá)不到預(yù)期的試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改等。

由于臨床藥物數(shù)據(jù)造假帶來的危害很大，不僅會(huì)影響治療效果，更不利于醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，此次*高檢明確要求嚴(yán)肅查處藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假，我們也可以從側(cè)面理解為，藥監(jiān)部門在藥品注冊(cè)申請(qǐng)工作上被更加嚴(yán)格要求了，那么藥監(jiān)部門對(duì)于藥企的監(jiān)管和檢查，也自然就更加嚴(yán)格。

三、打擊藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、洗錢、非法經(jīng)營

對(duì)于藥品流通領(lǐng)域的整治，是近年來相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。

早在2015年，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在作審計(jì)報(bào)告時(shí)表示，由于發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)，藥企偷稅漏稅、虛開增值稅發(fā)票問題突出，抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。這體現(xiàn)了藥品流通領(lǐng)域票據(jù)存在問題的嚴(yán)重性。

目前，全國眾多省份已經(jīng)著手針對(duì)藥品流通領(lǐng)域的“掛靠”、“走票”發(fā)布整治方案。而早在今年5月，公安部也正式宣布與稅務(wù)總局聯(lián)手打擊過票。今年7月，9部委就聯(lián)合發(fā)文聯(lián)合打擊醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)，對(duì)于掛靠、虛開發(fā)票、票據(jù)管理、商業(yè)賄賂方面強(qiáng)化監(jiān)管和打擊。

如今，*高檢發(fā)文，明確要求打擊藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、洗錢、非法經(jīng)營，更加暗示著藥品流通領(lǐng)域***嚴(yán)整治正式來臨!

對(duì)于藥企而言，查研發(fā)、查生產(chǎn)、查流通、查終端，多得躲不掉的嚴(yán)查。而醫(yī)藥行業(yè)，也將迎來包括藥品研發(fā)臨床、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通、終端銷售以及從業(yè)人員等所有環(huán)節(jié)在內(nèi)的檢查風(fēng)暴!

附件原文：

關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見

黨和國家歷來高度重視人民健康，黨的十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上發(fā)表重要講話，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了建設(shè)健康中國的大政方針、總體要求、目標(biāo)任務(wù)，為黨和國家衛(wèi)生與健康事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹這次大會(huì)特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民健康放在突出位置，立足檢察職能，全面加強(qiáng)檢察工作，努力為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障。

一、充分認(rèn)識(shí)健康中國建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供司法保障的責(zé)任感和使命感

1.深刻認(rèn)識(shí)健康中國建設(shè)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要地位和作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”總體布局的重要舉措和重大戰(zhàn)略任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障和促進(jìn)健康中國建設(shè)的工作定位和切入點(diǎn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，把黨中央關(guān)于衛(wèi)生與健康事業(yè)的各項(xiàng)部署要求落實(shí)到檢察工作中。

2.充分發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進(jìn)健康中國建設(shè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要樹立大衛(wèi)生、大健康理念，圍繞服務(wù)中心和大局，積極應(yīng)對(duì)健康中國建設(shè)對(duì)檢察工作帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)健康中國建設(shè)的新期待、新要求，綜合發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，依法維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，保障衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康中國建設(shè)順利進(jìn)行。

二、依法懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全

3.依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深入貫徹新修訂的食品安全法，依法懲治制售含有嚴(yán)重超標(biāo)致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)的食品，病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及超范圍、超限量濫用食品添加劑、農(nóng)藥獸藥等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪;依法懲治使用有毒、有害的非食品原料加工食品，使用禁用農(nóng)藥獸藥種植、養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，在食品中非法添加國家禁用藥物等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的犯罪;依法懲治制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，制售國家禁用的非食品原料、農(nóng)藥獸藥以及私屠濫宰等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營的犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪活動(dòng)比較集中的“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點(diǎn)”，長期以來高發(fā)多發(fā)的涉及“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒奶粉”等嚴(yán)重危害食品安全的犯罪，以及走私冷凍肉品、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施危害食品安全的犯罪。強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)犯罪的打擊力度，著力切斷犯罪利益鏈條，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

4.依法懲治危害藥品安全犯罪，促進(jìn)解決醫(yī)藥領(lǐng)域亂象。依法懲治生產(chǎn)、銷售假藥劣藥，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材等犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處具有以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象，屬于疫苗、血液制品、急救藥品、注射劑藥品，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間制售假藥劣藥，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員明知是假藥劣藥而有償提供給他人使用等惡劣情節(jié)的危害藥品安全犯罪。嚴(yán)肅查處藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假涉及的相關(guān)犯罪。嚴(yán)肅查辦藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、洗錢、非法經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)犯罪。辦案中要嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治的行為，以及病患者實(shí)施的不以營利為目的帶有自救、互助性質(zhì)的制售藥品行為，不作為犯罪處理。對(duì)于認(rèn)定罪與非罪爭議較大的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。

5.依法懲治損害人民群眾生命健康的其他犯罪，確保人民群眾生活安全、放心。依法懲治打著健康健身招牌嚴(yán)重危害人民群眾健康的犯罪，以及相關(guān)的詐騙、虛假廣告、非法集資、組織傳銷等犯罪。加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、低收入人群等重點(diǎn)人群生命健康安全的司法保護(hù)力度。繼續(xù)加大對(duì)毒品犯罪特別是走私、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性毒品犯罪，以及職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子的打擊力度。從嚴(yán)打擊引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品，以及組織利用未成年人、孕婦走私、販賣、運(yùn)輸毒品的犯罪，教育群眾特別是青少年遠(yuǎn)離毒品。

三、依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，打造**安全健康環(huán)境

6.依法懲治破壞環(huán)境資源和危害生態(tài)安全的犯罪，守護(hù)好綠水青山。依法懲治偷排偷放有毒有害污染物、非法排放嚴(yán)重超標(biāo)污染物、篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、無證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見等環(huán)境污染犯罪;妨害國境衛(wèi)生檢疫、妨害動(dòng)植物防疫檢疫等危害生態(tài)安全犯罪。從嚴(yán)懲處在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排放有毒有害污染物的犯罪;在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件期間、限期整改期間惡意排放超標(biāo)污染物的犯罪;重點(diǎn)排污單位篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的犯罪;非法采礦采砂破壞航道交通、影響河勢穩(wěn)定、危害防洪安全的犯罪，以及具有阻撓環(huán)境保護(hù)等行政主管部門監(jiān)督檢查、擅自閑置拆除污染防治設(shè)施、非法排放有毒有害污染物危害公共安全等惡劣情形的犯罪。辦案中應(yīng)當(dāng)貫徹恢復(fù)性司法理念，根據(jù)案件情況可以要求行為人修復(fù)環(huán)境、賠償損失，降低環(huán)境污染的損害程度。行為人主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，消除污染，積極賠償，防止損失擴(kuò)大的，依法從寬處理。

7.依法懲治危害生產(chǎn)安全、公共安全等犯罪，努力減少公共安全事件對(duì)人民生命健康的威脅。依法懲治重大責(zé)任事故、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、重大勞動(dòng)安全事故，不報(bào)、謊報(bào)安全事故等危害生產(chǎn)安全犯罪。從嚴(yán)懲處具有故意阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人等惡劣情節(jié)的犯罪，切實(shí)保障職工生命健康。依法懲治追逐競駛、醉酒駕車、超員超速、交通肇事等危害道路交通安全的犯罪，著力構(gòu)筑公共安全的司法保護(hù)屏障。

四、加大對(duì)涉醫(yī)犯罪的打擊力度，保障正常醫(yī)療秩序和醫(yī)務(wù)人員人身安全

8.依法懲治擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的犯罪，為創(chuàng)建“平安醫(yī)院”提供司法保障。依法懲治聚眾打砸、任意損毀占用醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)起哄鬧事，致使醫(yī)療無法進(jìn)行的犯罪;依法懲治在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、違規(guī)停尸、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、封堵大門、阻塞交通，嚴(yán)重?cái)_亂公共場所秩序的犯罪;非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)危及公共安全的犯罪;非法行醫(yī)、非法采供血液、妨害傳染病防治等嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行尋釁滋事、敲詐勒索、擾亂醫(yī)療秩序等犯罪行為的職業(yè)“醫(yī)鬧”，專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，挑動(dòng)、教唆他人實(shí)施違法犯罪的首要分子和積極參加者，從事非法行醫(yī)、組織出賣人體器官、非法采供血液違法犯罪活動(dòng)的游醫(yī)、假醫(yī)、“黑診所”“血頭”，以及具有幕后組織、網(wǎng)絡(luò)策劃、涉黑涉惡、內(nèi)外勾結(jié)等惡劣情節(jié)的犯罪分子或者團(tuán)伙。對(duì)上述重點(diǎn)打擊對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依法提出從嚴(yán)處理、不適用緩刑、適用禁止令等量刑建議。

9.依法懲治侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的犯罪，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)安全。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生委、公安等部門的協(xié)作配合，深入開展嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決從嚴(yán)查處涉醫(yī)突發(fā)案件，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。正確區(qū)分醫(yī)療糾紛與醫(yī)療事故、醫(yī)療事故罪與非罪界限，依法維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。依法懲治故意傷害、殺害醫(yī)務(wù)人員，公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗、誣告陷害醫(yī)務(wù)人員，以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)毆打、追逐、攔截、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的犯罪。從嚴(yán)懲處無端猜疑、蓄意發(fā)泄，手段殘忍、情節(jié)惡劣的犯罪;以不特定的醫(yī)務(wù)人員、就診患者為侮辱、威脅、毆打、傷害、殺害對(duì)象，危害醫(yī)療場所公共安全的犯罪;利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體惡意炒作，侮辱、誹謗、誣告陷害醫(yī)務(wù)人員，挑撥醫(yī)患矛盾，引發(fā)涉醫(yī)突發(fā)案件、群體性事件或者造成惡劣社會(huì)影響的犯罪。

五、積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為健康中國建設(shè)營造風(fēng)清氣正的環(huán)境

10.依法查辦醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪。突出查辦藥品、醫(yī)療設(shè)備采購活動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員索取、收受銷售方財(cái)物，為他人謀取利益的犯罪;殘疾人公益事業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)、健康扶貧工程、醫(yī)療保險(xiǎn)特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪;貪污、挪用醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、防疫資金等特定款物的犯罪;發(fā)生在貧困地區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)餐或營養(yǎng)包行動(dòng)中的貪污、挪用犯罪;醫(yī)藥衛(wèi)生、食藥安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，為謀取不正當(dāng)利益或者尋求庇護(hù)，拉攏腐蝕圍獵國家工作人員，大搞利益輸送，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行賄犯罪。

11.依法查辦食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪。突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、危害后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等惡性事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪;醫(yī)保管理和支付結(jié)算、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)、采購等領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的失職瀆職犯罪;以罰代刑，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪案件不移交，幫助犯罪分子逃避處罰的犯罪;徇私舞弊，偽造食品檢驗(yàn)結(jié)果及動(dòng)植物檢疫結(jié)果，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫的不檢驗(yàn)檢疫以及延誤出證、錯(cuò)誤出證的犯罪;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等環(huán)節(jié)不作為、亂作為，環(huán)評(píng)和治理工作中失職瀆職，以及突破生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)定位、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，違反城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)定的職務(wù)犯罪。積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，完善同步介入生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查和處理機(jī)制，嚴(yán)肅查辦安全責(zé)任事故所涉職務(wù)犯罪，*大程度減少公共安全事件對(duì)人民群眾生活和生命健康的不利影響。

12.加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)做好相關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要加強(qiáng)與食品藥品、衛(wèi)生、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，加強(qiáng)案例剖析，認(rèn)真排查相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過檢察建議督促相關(guān)單位糾正改進(jìn)，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。通過舉辦展覽、講座、開展預(yù)防咨詢等形式，對(duì)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和醫(yī)療、醫(yī)保等行業(yè)工作人員進(jìn)行法治宣傳和警示教育，筑牢防范犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。深入查擺食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等機(jī)制體制的漏洞和問題，從完善制度、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，形成高質(zhì)量的預(yù)防專題調(diào)查報(bào)告，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門細(xì)化職責(zé)分工、堵塞監(jiān)管漏洞和解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。研究提出完善食品安全法、藥品管理法、環(huán)境保護(hù)法等實(shí)施的配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，為建立科學(xué)完善的食品藥品安全、環(huán)境治理體系建言獻(xiàn)策。

六、立足檢察職能，促進(jìn)健康中國法治環(huán)境建設(shè)

13.加強(qiáng)批捕、起訴工作，確保依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效打擊犯罪。對(duì)于嚴(yán)重危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源、擾亂醫(yī)療場所秩序等破壞健康中國建設(shè)、損害廣大人民群眾生命健康的犯罪，要實(shí)行掛牌督辦，及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證。要全面審查案件證據(jù)，在依法查明犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于符合逮捕、起訴條件的，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，體現(xiàn)打擊力度，確保辦案質(zhì)量。

14.強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。繼續(xù)深化破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，積極配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假藥劣藥的高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷售不合格食品的作坊等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，形成打擊合力。依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全涉嫌犯罪的案件，營造依法嚴(yán)懲犯罪的執(zhí)法氛圍。會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升打擊犯罪的能力和水平。加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)解決偵查質(zhì)量不高，收集證據(jù)不合法以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)葐栴}，保證查處犯罪的合法性、有效性。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對(duì)于認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕畸重、嚴(yán)重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的案件，依法提出抗訴。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

15.依法辦理環(huán)境、醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督案件，維護(hù)健康中國法治秩序。依法辦理環(huán)境污染民事行政訴訟監(jiān)督案件，正確行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，準(zhǔn)確把握事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，符合法定條件的案件，依法提出抗訴或者再審檢察建議;依法辦理醫(yī)療損害責(zé)任民事行政訴訟監(jiān)督案件，準(zhǔn)確理解和適用侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任的專門規(guī)定，化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)療糾紛依法妥善解決;依法辦理食品藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品責(zé)任民事行政訴訟監(jiān)督案件，正確把握缺陷產(chǎn)品、因果關(guān)系等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法統(tǒng)一規(guī)范。辦理案件中，要積極借鑒醫(yī)療糾紛專業(yè)化管理解決機(jī)制，借助專業(yè)力量化解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政檢察職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品領(lǐng)域行政違法行為的法律監(jiān)督。

16.積極穩(wěn)妥開展民事行政公益訴訟試點(diǎn)工作，著力營造**安全的健康環(huán)境。要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會(huì)公共利益嚴(yán)重侵害的案件;生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害的案件。要充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，切實(shí)發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)和**輔助人的作用，查清違法行為、損害后果及其因果關(guān)系。要充分利用訴前程序，依法科學(xué)運(yùn)用檢察建議、支持起訴、公益訴訟等監(jiān)督方式，促使行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法正確履行職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟與民事公益訴訟的有效銜接，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使違法者承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

17.全面發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法懲治醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵核心技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)力度。強(qiáng)化對(duì)涉及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)案件的法律監(jiān)督，維護(hù)有關(guān)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益。認(rèn)真聽取來自健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)�檢察工作的意見和建議，努力為健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的法律服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將健康中國建設(shè)的司法保障落到實(shí)處

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)。利用檢察一體化工作機(jī)制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌辦案力量，排除干擾阻力，突出查辦大案要案和窩案串案，打好整體戰(zhàn)。偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察等部門在行使職能中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的，要及時(shí)向職務(wù)犯罪偵查部門移送，形成打擊犯罪合力。積極參與健康中國建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)治安綜合治理，主動(dòng)爭取和依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作配合，努力解決辦案中遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。

19.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。*高人民檢察院和省級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)有重大影響的案件實(shí)行掛牌督辦，要加強(qiáng)對(duì)辦案工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，及時(shí)分析犯罪規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，幫助下級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決辦案中的困難和問題;地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，帶頭查辦大案要案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案工作的組織指揮;基層檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮辦案主體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理相關(guān)案件的能力和水平。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦案中遇到的困難和問題要及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)層報(bào)*高人民檢察院;*高人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律政策研究和案件指導(dǎo)工作。

20.加強(qiáng)普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)行檢察官以案釋法制度，結(jié)合人民群眾關(guān)注的典型案例，向社會(huì)公眾釋法說理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分利用檢察機(jī)關(guān)宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)媒體和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于健康中國建設(shè)的理念和方針政策，宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障健康中國建設(shè)的重大舉措和成果，引導(dǎo)廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，積極營造推進(jìn)健康中國建設(shè)的法治環(huán)境和氛圍。

責(zé)任編輯：芳芳    www.pndqq.cn    2016-10-25 9:57:35

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