創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法手段的有關(guān)法律和現(xiàn)實思考

添加日期：2010年5月8日 閱讀：1684

　　本文對“微服查案”、“異地（交叉）執(zhí)法”、“衛(wèi)生執(zhí)法約談制”這三種執(zhí)法手段運用過程中的有關(guān)法律和現(xiàn)實問題進行探討，使其能更好地發(fā)揮作用。
　　
　　1三種執(zhí)法手段的運用目的和實際操作模式
　　
　　1.1微服查案法
　　
　　1.1.1目的有些違法者警覺性高、隱蔽性強、流動性大，并且熟悉相關(guān)法律法規(guī)，直接公開檢查有時耗時長、目標(biāo)大，給違法者轉(zhuǎn)移和消滅違法證據(jù)留有時間和空間，不利于違法事實的查明。微服查案法可彌補這一不足，能迅速有效發(fā)現(xiàn)“目標(biāo)”，給違法行為以有力打擊。公安等部門偵查犯罪行為時常用此法，就是常說的“便衣警察”式的。
　　
　　1.1.2操作模式大體有3種，一種是著便衣調(diào)查后當(dāng)場亮明身份（出示執(zhí)法證件），進行查處；第二種是著便衣調(diào)查后適時通知在外待命的著裝的執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場，聯(lián)手查處；第三種是先著便衣調(diào)查，回去后再著裝進行檢查。便衣調(diào)查的方法一般有兩種，一種是觀察法，即不驚動對方，通過某些手段，如由知情者帶路、監(jiān)控等，初步掌握違法生產(chǎn)經(jīng)營的地點等有關(guān)情況；另一種是親歷法，即以某種身份接近或進入現(xiàn)場，了解情況，如以“患者”身份找非法行醫(yī)者就醫(yī)，以談生意為名到制假窩點聯(lián)系業(yè)務(wù)等。
　　
　　1.2異地（交叉）執(zhí)法
　　
　　1.2.1目的我國是法制社會，也是個重人情的社會，執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到情與法的碰撞和沖突。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，執(zhí)法過程中對某些問題的理解和處理也會有差異。異地（交叉）執(zhí)法：（1）可避免以人情執(zhí)法，體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法的公正公平，有些時候也為防止當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員遭受打擊報復(fù)；（2）可交流各地執(zhí)法經(jīng)驗，提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平；（3）特殊時期，如支援災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫工作（主要角色不是當(dāng)監(jiān)督員，而是戰(zhàn)斗員和指導(dǎo)員）。警方突擊查賭場、毒品等黑窩點時，從保密、保護和增強警力角度考慮，會用此法；工商、煙草等行政執(zhí)法部門的異地（交叉）執(zhí)法也時有報道。
　　
　　1.2.2操作模式（1）由上級執(zhí)法部門牽頭與下級相關(guān)執(zhí)法部門一道開展異地（交叉）執(zhí)法，這種模式采用得相對多一些，除能達到上述目的外，也能有效解決跨區(qū)域衛(wèi)生違法案件的執(zhí)法問題；（2）同級執(zhí)法部門之間進行的異地（交叉）執(zhí)法，采用這種模式相對少一些。對于異地（交叉）執(zhí)法的執(zhí)法主體，就了解的情況看，比較多的仍以違法活動所在地衛(wèi)生執(zhí)法部門的名義進行，其次由上級部門組織。為解決跨區(qū)域衛(wèi)生違法問題，個別部門以自己的名義開展異地執(zhí)法,如遇違法活動區(qū)域不明等情況。
　　
　　1.3衛(wèi)生執(zhí)法約談制
　　
　　1.3.1目的通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，責(zé)令其改正違法行為，對違法當(dāng)事人依法實施行政處罰，規(guī)范當(dāng)?shù)毓�共衛(wèi)生秩序，是衛(wèi)生執(zhí)法的基本任務(wù)。為使執(zhí)法工作取得更好的效果，在作出處理決定（發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政處罰告知書等）前，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題、如何整改以及可能實施的行政處罰等情況，通過約談形式告知違法當(dāng)事人，簡稱衛(wèi)生執(zhí)法約談制。該制度的實施，有利于營造良好的衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境，體現(xiàn)和諧執(zhí)法的理念，更重要的是，通過溝通消除抵觸情緒，促進違法當(dāng)事人迅速有效地改正違法行為，改變以往執(zhí)法中存在的“一罰了之”現(xiàn)象，有利于提高衛(wèi)生執(zhí)法的效能。
　　
　　1.3.2操作模式（1）一對一約談，用得比較多，有針對性；（2）一對多約談，多用于專項整治期間，召集接受檢查的，特別是存在問題的當(dāng)事人集體談話，然后根據(jù)不同情況分別依法給予處理。約談前要向當(dāng)事人送達通知，告知約談的時間、地點和所需資料等，約談時要形成雙方簽字的記錄。
　　
　　2三種執(zhí)法手段的合法性和可行性分析
　　
　　衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督制著裝管理規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》明確規(guī)定,衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行公務(wù)時必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝,證件齊全,遵守職業(yè)道德,取證及時、完善,方法科學(xué),手段合法。微服查案顯然違反著裝規(guī)定，有別于“便衣警察”的合法偵查行為。實際上,微服查案是否違反行政公開原則，取得的證據(jù)效力尚存爭議,監(jiān)控或假扮身份等取證方法是否科學(xué)、合法值得商榷。知情者帶路也好,微服親歷現(xiàn)場也罷,還涉及人身安全等問題。知情者一旦被認出,有可能遭打擊報復(fù)。監(jiān)督員假扮身份一旦被識破，有可能反被利用,被說成是執(zhí)法圈套、引誘違法,或干脆被拒絕甚至出現(xiàn)口角等尷尬局面。這些情形都發(fā)生過。監(jiān)控近年來運用較廣,如遠程監(jiān)控，就是將探頭(公開)安裝在某地(場所、環(huán)節(jié)),類似于所謂的數(shù)字交警、數(shù)字城管、環(huán)保污染源在線監(jiān)測監(jiān)控等。目前衛(wèi)生執(zhí)法所采用的監(jiān)控手段仍以人工為主。
　　
　　衛(wèi)生工作有各自的管轄范圍,一般按行政區(qū)劃范圍,同時受特殊管轄權(quán)的限定(軍隊、鐵道等),通常所說的地域管轄就是這個意思。如《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法人員依法履行職能時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件（標(biāo)明執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法類別等）,不出示行政執(zhí)法證件或者超越規(guī)定執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕。因此,異地（交叉）執(zhí)法的合法性值得考問。因其會使公權(quán)運行陷入更大的悖論———外地公權(quán)力的“異己性存在”,而且還勢必增加行政成本,影響當(dāng)?shù)卣�府的公信力�?
　　
　　衛(wèi)生執(zhí)法的目標(biāo)就是糾正違法行為，宣傳教育、通報告知有關(guān)事項、實施行政處罰等均是手段，也是相關(guān)法律法規(guī)賦予衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。譬如，《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則；對于即將作出的行政處罰，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，違法當(dāng)事人享有陳述申辯等權(quán)利。從這個意義上講，衛(wèi)生執(zhí)法約談制也是衛(wèi)生執(zhí)法的手段之一，從實際操作看，它類似于執(zhí)法情況的通報和衛(wèi)生法律法規(guī)的宣貫會議，更像行政處罰決定前的事先告知（聽證）和聽取當(dāng)事人的陳述申辯。
　　
　　3正確理解和運用三種執(zhí)法手段
　　
　　微服查案法、異地（交叉）執(zhí)法和衛(wèi)生執(zhí)法約談制是創(chuàng)新衛(wèi)生執(zhí)法方式，提高衛(wèi)生執(zhí)法效能的有益嘗試。這里合法性是前提、是底線，可行（適應(yīng)）性是基礎(chǔ)，科學(xué)（合理）性是關(guān)鍵。實際操作中應(yīng)當(dāng)正確理解、靈活運用，避免生搬硬套、畫蛇添足。
　　
　　就微服查案法而言，前期、外圍調(diào)查時運用比較合適，可以為“明查”奠定基礎(chǔ)，容易接近“客觀事實”。正式查處時還應(yīng)按規(guī)定進行，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)著裝、亮證。現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達，衛(wèi)生執(zhí)法在科技創(chuàng)新上要有所突破，如遠程監(jiān)控技術(shù)的（公開）建立、各種監(jiān)測手段的完善等，可謂是“魔高一尺、道高一丈”。衛(wèi)生執(zhí)法不同于警方端賭場、毒品黑窩點等，需要高度機密和應(yīng)對各種暴力，因為針對的對象不一樣，必要時，可以請求公安部門配合，維護正常的行政執(zhí)法秩序。因此，異地（交叉）執(zhí)法制嘗試的真正目的應(yīng)當(dāng)是交流執(zhí)法經(jīng)驗，配合執(zhí)法活動，值得倡導(dǎo)。具體實施過程中要避免異地執(zhí)法人員的無效取證（簽字等）。解決執(zhí)法公平性的出路應(yīng)通過加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，營造公正、公平、公開的執(zhí)法氛圍來實現(xiàn)。衛(wèi)生執(zhí)法約談制度的實行，與監(jiān)管對象建立了聯(lián)系溝通的平臺，是“依法行政、文明服務(wù)”執(zhí)法理念的體現(xiàn)。這里面，要處理好兩個關(guān)系，一是約談制不是法定的，譬如在實施行政處罰過程中，有些情況能夠通過事先告知（聽證）和聽取當(dāng)事人的陳述申辯這一法定程序解決，就沒有必要再約談了；二是避免約談過程中出現(xiàn)求情或?qū)τ谔幜P金額的討價還價等情況，維護好衛(wèi)生執(zhí)法的嚴肅性。
        責(zé)任編輯：小徐     pndqq.cn    2010-5-8 9:05:30

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