添加日期：2017年2月22日 閱讀：1969
*新版醫(yī)保目錄連同醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)“可能會(huì)在本周五發(fā)出來(lái)”的消息已經(jīng)在業(yè)內(nèi)傳開(kāi)。這似乎并非傳言，據(jù)悉人社部已聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委就修訂完的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則再次向各省廳征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)正式稿*快在2017年2月、*遲3月，伴隨新版醫(yī)保藥品目錄出臺(tái)。
而就在2月20日，財(cái)政部、人社部和衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金控費(fèi)作用的意見(jiàn)》。結(jié)合醫(yī)保目錄和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)即將同時(shí)出臺(tái)的消息，這一份整體思路在于強(qiáng)化醫(yī)�？刭M(fèi)功能的文件似乎是在向業(yè)內(nèi)傳遞理解新目錄和支付標(biāo)準(zhǔn)的背景信息。
此前關(guān)于新版醫(yī)保目錄，業(yè)內(nèi)普遍存在的共識(shí)是，本輪目錄調(diào)整將大幅擴(kuò)容，而優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的首仿藥或本土創(chuàng)新藥將成為重大受益方。這顯然會(huì)給醫(yī)保基金帶來(lái)更為嚴(yán)峻的支付壓力。
文件中明確，“重點(diǎn)對(duì)藥品、高值醫(yī)用耗材使用情況及大型醫(yī)用設(shè)備檢查等醫(yī)療行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和定點(diǎn)協(xié)議對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員做出相應(yīng)處罰，促進(jìn)診療行為規(guī)范，防止發(fā)生不合理醫(yī)療費(fèi)用支出�！�
關(guān)于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，目前較為可能的版本則是前期先根據(jù)商品名制定，待一致性評(píng)價(jià)完成后，再考慮按通用名制定。而醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)之下，藥品差額結(jié)余將歸醫(yī)院使用。在文件中，制定藥品的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)也被作為整個(gè)醫(yī)�？刭M(fèi)的配套改革措施明確寫入。同時(shí)，根據(jù)“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等支付方式的地區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用低于約定支付標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)余部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)留用。
而且，文件提出總額預(yù)付為基礎(chǔ)，結(jié)合按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等方式的醫(yī)保支付方式改革將全面覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)。
可以預(yù)見(jiàn)，藥企將面臨來(lái)自醫(yī)保方面全方位的降價(jià)和管控壓力，而實(shí)現(xiàn)的手段就在于醫(yī)院和醫(yī)生。一方面，通過(guò)結(jié)余歸屬醫(yī)院提高他們的控費(fèi)積極性，另一方面，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，尤其是其中的藥品價(jià)格，等要求也十分嚴(yán)苛。醫(yī)保基金管理中“輕目錄，重監(jiān)管”的方向似乎在愈發(fā)明了。正如文件中所說(shuō)：促使醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將工作重心從審核報(bào)銷向費(fèi)用控制、加強(qiáng)收支預(yù)算管理、提高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，三部委還將聯(lián)合對(duì)各地推進(jìn)支付方式改革、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等情況進(jìn)行打分考核，而考核內(nèi)容也會(huì)被納入財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的審核范圍。
附公告原文：
一、加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理
(一)科學(xué)編制收支預(yù)算。各統(tǒng)籌地區(qū)要嚴(yán)格按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則編制收支預(yù)算。根據(jù)繳費(fèi)基數(shù)(或繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、繳費(fèi)率、參保人數(shù)等因素，全面、準(zhǔn)確、完整編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定足額安排行政事業(yè)單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)支出預(yù)算;要按照不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方分擔(dān)比例，足額安排政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保居民的補(bǔ)助支出預(yù)算。綜合考慮以前年度支出規(guī)模、本地醫(yī)療費(fèi)用水平、醫(yī)療費(fèi)用控制目標(biāo)、參保人員年齡結(jié)構(gòu)、享受待遇人數(shù)、待遇政策調(diào)整等因素編制年度支出預(yù)算。原則上不應(yīng)編制當(dāng)年赤字預(yù)算，不得編制基金歷年累計(jì)結(jié)余赤字預(yù)算。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出、用于大病保險(xiǎn)支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出外，原則上不應(yīng)編制其他支出預(yù)算。確需編制其他支出預(yù)算或編制預(yù)算時(shí)需動(dòng)用歷年累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年支出的，需符合社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并作出詳細(xì)說(shuō)明，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各地要在做好年度預(yù)算工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃具體部署和安排，結(jié)合地方中期財(cái)政規(guī)劃，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中期收支測(cè)算工作。
(二)依法足額征收保費(fèi)。各統(tǒng)籌地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)和規(guī)范職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，做好繳費(fèi)基數(shù)核定和日�；说裙ぷ�，確保依法按時(shí)足額征收職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。要按照不低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入相銜接機(jī)制，穩(wěn)步提高個(gè)人繳費(fèi)占總體籌資的比重。統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門要按規(guī)定及時(shí)將各級(jí)財(cái)政安排的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金撥付至社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高征收率，杜絕違規(guī)緩繳、減免和拖欠等行為，確保應(yīng)收盡收。
(三)規(guī)范個(gè)人賬戶支出。加強(qiáng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支出管理，個(gè)人賬戶原則上不得用于非醫(yī)療支出。逐步優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)籌基金共濟(jì)和支付能力。同步改革門診費(fèi)用支付方式，開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步提高門診大病及慢性病保障水平，確保參保人員門診保障水平不降低。
(四)完善待遇支付政策�；踞t(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)要與籌資水平及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。提高基本醫(yī)療保障水平不應(yīng)超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力。在確�；鹗罩胶獾那疤嵯�，合理提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷封頂線，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度保障責(zé)任，做好政策銜接，形成制度合力，穩(wěn)步提高大病保障水平，緩解因病致貧、因病返貧。結(jié)合推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，完善參保人員在不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的差別化支付政策，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)患者有序流動(dòng)。適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，對(duì)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計(jì)算起付線。合理拉開(kāi)基層、縣級(jí)和城市大醫(yī)院間報(bào)銷水平差距，引導(dǎo)參�；颊哂行蚓驮\，減少無(wú)序就醫(yī)造成的不必要支出。
(五)堅(jiān)持基金精算平衡。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門要開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期精算，并于每年6月底前完成上年度精算報(bào)告。參考精算結(jié)果，及時(shí)完善本地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確�；鹁闫胶�。
二、嚴(yán)格基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行
(一)嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案，按社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整程序經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行事前提醒、事中監(jiān)控、事后審核的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)藥品、高值醫(yī)用耗材使用情況及大型醫(yī)用設(shè)備檢查等醫(yī)療行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，并依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和定點(diǎn)協(xié)議對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員做出相應(yīng)處罰，促進(jìn)診療行為規(guī)范，防止發(fā)生不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。
(三)做好相關(guān)信息披露。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算及執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)�；踞t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定公開(kāi)參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策及享受情況等信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)醫(yī)院收支情況、醫(yī)藥價(jià)格、次均門診及住院費(fèi)用、主要病種例均費(fèi)用等信息，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門要對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行排序，定期公布排序結(jié)果。
三、實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革
(一)全面改革支付方式。各統(tǒng)籌地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，全面實(shí)施以總額預(yù)算為基礎(chǔ)，門診按人頭付費(fèi)，住院按病種、按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)、按床日付費(fèi)等多種方式相結(jié)合，適應(yīng)不同人群、不同疾病及醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的復(fù)合支付方式，逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)，將支付方式改革覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)激勵(lì)約束和控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)作用，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)控制成本和費(fèi)用，提高醫(yī)療資源和基金使用效率，從源頭上減輕參保人員醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按要求制定出臺(tái)全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案，要對(duì)支付方式改革效果進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)改進(jìn)完善。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門要通過(guò)設(shè)立**庫(kù)、改革案例庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)的指導(dǎo)。
(二)建立質(zhì)量控制機(jī)制。完善服務(wù)協(xié)議管理和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核辦法，在全面改革支付方式的同時(shí)，建立健全對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。適應(yīng)不同支付方式的特點(diǎn)，完善考核辦法，并將考核結(jié)果與基金支付掛鉤，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)為控制成本推諉病人、減少必要服務(wù)或降低服務(wù)質(zhì)量。
(三)建立激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。實(shí)行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)等支付方式的地區(qū)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用低于約定支付標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)余部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)留用;實(shí)際費(fèi)用超過(guò)約定支付標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對(duì)于合理超支部分，可在協(xié)商談判基礎(chǔ)上，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金分擔(dān)。
(四)建立談判協(xié)商機(jī)制。統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立談判協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)參保人員代表參與談判協(xié)商過(guò)程。支付方式改革方案要確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)總體不增加、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有激勵(lì)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，要確保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與支付方式改革方案制定及實(shí)施全過(guò)程。
(五)同步推進(jìn)配套改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，大力推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，制定醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，大力整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，采取綜合措施，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
四、加強(qiáng)考核通報(bào)和組織實(shí)施
(一)建立績(jī)效考核機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，將預(yù)算編制、費(fèi)用控制、服務(wù)質(zhì)量等納入考核范圍，促使其工作重心從審核報(bào)銷向費(fèi)用控制、加強(qiáng)收支預(yù)算管理、提高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各統(tǒng)籌地區(qū)探索建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。
(二)建立表?yè)P(yáng)通報(bào)機(jī)制�！笆濉逼陂g，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將聯(lián)合對(duì)各地加強(qiáng)收支預(yù)算管理、推進(jìn)支付方式改革、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等情況進(jìn)行考核(考核指標(biāo)見(jiàn)附件)，對(duì)工作推進(jìn)快、成效好的省份予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的省份予以通報(bào)批評(píng)。將通報(bào)考核內(nèi)容納入財(cái)政部駐各省(區(qū)、市)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核范圍。
(三)做好組織實(shí)施工作。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的重要性和緊迫性，將此項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)間完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)。要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，形成工作合力。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取各方理解和支持。省級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)的指導(dǎo)，按要求向財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門報(bào)送基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行及控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等有關(guān)情況。本意見(jiàn)自2017年1月1日起施行。
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【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷�！臼褂梅椒ā客庥�。將本品適量直接涂抹于不適部位，輕輕按摩2-3分鐘，每日2-3次。
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