嚴(yán)懲扶貧作風(fēng)問題 衛(wèi)健委治療方案公布

添加日期：2018年5月8日 閱讀：1289

5月4日，國家衛(wèi)生健康委員會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案的通知》(以下簡稱《方案》)，組織開展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，推動健康扶貧深入實施。筆者發(fā)現(xiàn)讀者平時反映強烈的問題，在這次《方案》中找到了答案。



一、給基層減負(fù)，讓基層醫(yī)生喘口氣

眾所周知，基層醫(yī)務(wù)人員除了要落實轄區(qū)居民基本的疾病診治外，還要處理公衛(wèi)服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約所需的一系列表格、文件。很多人員甚至利用自己閑暇時間進行健康扶貧，這點著實不易。要求扶貧工作穩(wěn)抓落實，那么是否可以考慮在其他工作量上給予一定的松綁，讓基層人員喘口氣?

這次《方案》給出明確答復(fù)，要求精簡文件會議，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁朝令夕改。為基層工作者提供便于開展工作的工具包，以科技信息手段取代各類表格填報，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，以便騰出更多的精力深入開展工作。

二、層層陪同被明令禁止

扶貧工作需要深入基層、深入困難群眾家庭實地調(diào)研，本身是無可厚非的，但也會出現(xiàn)屢遭詬病的情況：部分地區(qū)但凡“上頭”來人，有沒有實地調(diào)研反倒無所謂，基層扶貧工作有沒有落實好也不是重點，下級層層把領(lǐng)導(dǎo)陪好服務(wù)好反而更重要。

當(dāng)然，我們說有些陪同確實是為了調(diào)查實際情況，有必要抽專人陪同，但類似隔靴搔癢式的陪同一定要杜絕。《方案》明確，調(diào)研工作要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，不增添基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。

三、保證扶貧隊伍專業(yè)度

曾經(jīng)有讀者留言，質(zhì)疑當(dāng)?shù)胤鲐氷犖榈膶�業(yè)度。據(jù)其本人反映，該村扶貧小組人員結(jié)構(gòu)混亂、層次不一，甚至出現(xiàn)財會人員參與的情況。毫無疑問，這樣的人員構(gòu)成先不說專業(yè)度如何，就轄區(qū)困難群眾健康的把握度就不如扎根多年的村醫(yī)、鄉(xiāng)醫(yī)精準(zhǔn)。

《方案》指出各地要建成一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、村醫(yī)、計生專干等人員組成的，熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、具備良好溝通能力、善于做群眾工作的健康扶貧工作隊伍，在為貧困人口開展健康體檢、開展義診活動、完善健康檔案、核準(zhǔn)患病情況、落實大病和慢性病分類救治措施、宣傳健康扶貧政策、開展健康教育等工作中發(fā)揮積極作用。

只有隊伍專業(yè)了，才能吃透政策，反復(fù)吸收并傳遞給切實需要幫助的困難群體，讓他們享受到政府帶來的福利。

四、認(rèn)識不夠，培訓(xùn)來補

扶貧工作開展這么久，為什么還是存在扶貧盲點?這句話看起來是疑問句，但在有些地區(qū)完全可以等同于反問句。有些扶貧干部自己都不了解什么是“三個一批”，如何替政府來履行相應(yīng)職責(zé)?“*后一公里”怎么打通?

作為扶貧隊伍的組成人員，這樣的認(rèn)知程度的確不該，工作態(tài)度上的敷衍，勢必會帶來一些形象工程。有貧困戶在接受相關(guān)部門調(diào)研時直言，自己除了簽了幾張紙以外，沒享受到實實在在的好處。

這里面的原因可想而知，一方面是干部和隊伍對扶貧工作的認(rèn)知、宣傳不到位;另一方面是基層缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，缺少上傳下達的接收過程。所以，提高自我認(rèn)識，加強培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。

《方案》要求有關(guān)部門制訂學(xué)習(xí)計劃，分批分次對基層衛(wèi)生計生主管部門和工作人員開展培訓(xùn)，解讀健康扶貧政策措施、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高工作水平。

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會必須打贏的攻堅戰(zhàn)，而健康扶貧又是精準(zhǔn)脫貧的重中之重。扶貧工作中曾出現(xiàn)過脫離實際、作風(fēng)不正等讓群眾頗有微詞的形象工程，這次國家衛(wèi)健委下大力氣整治并出臺相關(guān)方案確保落實則意味著以后的扶貧工作將全面系統(tǒng)清除健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題根源，讓因病致貧、因病返貧群眾切實受益。

我們也希望政策能夠落實到位，讓貧困群體享受福音的同時，也能讓基層人員樂于出力、干得踏實。

以下是《方案》全文：

健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案

黨的十八大以來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的思路和要求，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”，統(tǒng)籌謀劃布局，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，采取超常規(guī)舉措，深入推進健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧因病返貧，取得明顯實效。但是，少數(shù)地方還存在作風(fēng)不實、工作推動不力、貧困群眾獲得感不強的現(xiàn)象。為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示要求，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》(國開發(fā)〔2017〕10號)要求，我委決定將2018年作為健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，開展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，推動健康扶貧深入實施�，F(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化目標(biāo)導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化問題意識，全面系統(tǒng)清除健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對作風(fēng)問題強大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機制，推動作風(fēng)改善，促進工作落實，使因病致貧、因病返貧群眾切實受益。

(二)基本原則。發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，本著問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、常抓不懈、標(biāo)本兼治、依靠群眾、社會監(jiān)督的原則，深入查擺和解決健康扶貧領(lǐng)域的突出問題和普遍性問題，完善政策措施、加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子，不斷深化治理成果，推動鞏固健康扶貧成效。

二、治理重點

(一)個別地方“四個意識”不強。一是對健康扶貧工作重視不足、緊迫性認(rèn)識不夠，未將健康扶貧作為脫貧攻堅的堅中之堅，擺到重要議事日程，進行全面部署。二是對精準(zhǔn)健康扶貧思路不清晰，對讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等重點任務(wù)理解不到位。三是未堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，工作抓得不夠緊、不夠?qū)崱?

(二)少數(shù)地方牽頭責(zé)任落實不到位。一是有關(guān)地方衛(wèi)生計生行政部門履行健康扶貧牽頭責(zé)任不力，未形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，未加強健康扶貧工作力量，工作任務(wù)職責(zé)不清、分工不明。二是未推動黨委、政府專題研究部署健康扶貧工作，未有效調(diào)動有關(guān)部門支持，未形成健康扶貧攻堅合力。三是未建立健康扶貧責(zé)任機制、推動落實貧困縣主體責(zé)任，健康扶貧落實力度不夠大。四是未采取有力措施督促、指導(dǎo)、推進健康扶貧工作。

(三)有些地方工作措施不精準(zhǔn)。一是因病致貧返貧核實核準(zhǔn)不精準(zhǔn)，未建立工作臺賬和實行動態(tài)管理�；鶎庸ぷ魅藛T未掌握本轄區(qū)因病致貧返貧情況。二是“三個一批”政策措施落實針對性不強。未按照�；�本、兜底線原則，落實“四定兩加強”等措施，開展大病集中救治工作。未建立有效的工作機制，為貧困人口提供有針對性的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。三是未建立貧困人口醫(yī)療兜底保障機制，各項醫(yī)療保險、保障措施未精準(zhǔn)落地。四是未全面實現(xiàn)縣域內(nèi)先診療后付費和“一站式”結(jié)算，尚存在貧困患者報銷手續(xù)繁瑣、證明材料復(fù)雜等不便利情況。

(四)部分地方工作作風(fēng)不扎實。一是未深入開展調(diào)研，制定政策和指導(dǎo)工作脫離本地區(qū)實際。二是工作落實走形式，以會議落實會議、以文件落實文件。三是搞形象工程，搞強迫命令“一刀切”或搞虛假宣傳以偏概全。四是政策落實“*后一公里”未打通，基層干部、貧困群眾對健康扶貧政策知曉度低，政策落實不到位，貧困群眾獲得感不強。五是考核督導(dǎo)不深入，不較真碰硬、不紅臉出汗。

三、工作措施

(一)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制訂學(xué)習(xí)計劃，分批分次對基層衛(wèi)生計生主管部門和工作人員開展培訓(xùn)，解讀健康扶貧政策措施、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高工作水平。

(二)改進調(diào)查研究。深入基層、深入貧困家庭，密切聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真解決，嚴(yán)格杜絕走過場。調(diào)研方式要務(wù)實，不提前踩點，不弄虛作假。調(diào)研工作要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，不增添基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。

(三)完善政策措施。健康扶貧重點解決基本醫(yī)療有保障問題，要堅持保基本、兜底線的原則，不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口。醫(yī)療保障水平要適度，既有效防止貧困人口因病返回到**貧困狀態(tài)，又有效避免可能出現(xiàn)的“福利陷阱”和社會不公。

(四)減輕基層負(fù)擔(dān)。精簡文件會議，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁朝令夕改。為基層工作者提供便于開展工作的工具包，以科技信息手段取代各類表格填報，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，以便騰出更多的精力深入開展工作。

(五)完善動態(tài)管理。用好健康扶貧動態(tài)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)更新、共享和分析，為實施精準(zhǔn)管理與動態(tài)更新提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)決策依據(jù)。

(六)夯實基層基礎(chǔ)。建成一支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、村醫(yī)、計生專干等人員組成的，熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、具備良好溝通能力、善于做群眾工作的健康扶貧工作隊伍，在為貧困人口開展健康體檢、開展義診活動、完善健康檔案、核準(zhǔn)患病情況、落實大病和慢性病分類救治措施、宣傳健康扶貧政策、開展健康教育等工作中發(fā)揮積極作用。

四、組織實施

(一)提高思想認(rèn)識。健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各地必須堅持將健康扶貧融入工作全過程，圍繞突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進上下實功，在精準(zhǔn)落地上求實效。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺從思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

(二)落實工作責(zé)任。各地要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化一把手責(zé)任制，將健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理作為推動工作的重要抓手，作出部署，提出要求，推動深入開展。

(三)貫徹從嚴(yán)要求。各地要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求嚴(yán)格落實到健康扶貧全過程全環(huán)節(jié)，堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格問責(zé)，敢于較真碰硬。

(四)細(xì)化工作方案。各地要根據(jù)實際，認(rèn)真開展調(diào)查研究，查擺本地區(qū)在實施健康扶貧工作中存在的突出問題和一般性問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定重點內(nèi)容，細(xì)化工作要求，全面開展專項治理，切實提高健康扶貧群眾滿意度。各地要于2018年4月底前制訂工作方案，報我委扶貧辦備案。

我委將結(jié)合健康扶貧調(diào)研督導(dǎo)、**核查等年度工作計劃開展，對各地健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理情況開展抽查。

責(zé)任編輯：田月華 www.pndqq.cn 2018-5-8 16:09:46

文章來源：基層醫(yī)師公社