安裝醫(yī)保軟件收取高額初裝費(fèi)！合理否？看湖南省怎么說(shuō)

添加日期：2018年1月5日 閱讀：4630

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)高毅、劉朝暉、劉令安、朱光葵等4位省人大代表提交的《關(guān)于降低醫(yī)保軟件收費(fèi)的建議》進(jìn)行答復(fù)。在這份《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)省十二屆人大七次會(huì)議第2018號(hào)建議的答復(fù)》(湘人社建函A〔2017〕66號(hào))里，湖南省人社廳明確表態(tài)：醫(yī)保協(xié)議藥店(醫(yī)院)初次接入醫(yī)保信息系統(tǒng)，不得收取醫(yī)保應(yīng)用軟件費(fèi)(初裝費(fèi))!

安裝醫(yī)保軟件收取高額初裝費(fèi)!合理否?

2017年1月18日，湖南省人大代表高毅、劉朝暉、劉令安、朱光葵提交了《關(guān)于降低醫(yī)保軟件收費(fèi)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。

《建議》指出：

湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保系統(tǒng))系湖南省人力資源和社會(huì)保障廳(原湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳)通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)程序，出資委托有關(guān)單位開(kāi)發(fā)，后期系統(tǒng)的升級(jí)改造獲得了省級(jí)財(cái)政資金支持并同樣經(jīng)過(guò)了政府招標(biāo)采購(gòu)程序。因此，湖南省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，包括中心端統(tǒng)一軟件和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店前臺(tái)端軟件(即醫(yī)保收費(fèi)系統(tǒng))等子系統(tǒng)在內(nèi)，屬于政府已經(jīng)付費(fèi)購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目。自1999年以來(lái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、全省數(shù)據(jù)大集中和避免重復(fù)建設(shè)的原則，全省各定點(diǎn)零售藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均按規(guī)定接入該醫(yī)保系統(tǒng)。

因該醫(yī)保系統(tǒng)屬于政府已經(jīng)付費(fèi)購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)保前臺(tái)端收費(fèi)業(yè)務(wù)又屬于公共事務(wù)，因此，醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了支付必要的硬件設(shè)備、初裝人工費(fèi)以及后期運(yùn)維費(fèi)用外，不應(yīng)再承擔(dān)其他費(fèi)用。

而當(dāng)前湖南省的現(xiàn)狀是，絕大部分地州市數(shù)千家醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多年來(lái)，均由CZ公司提供“安裝維護(hù)”服務(wù)，各地對(duì)每個(gè)醫(yī)保刷卡點(diǎn)收取的初裝費(fèi)8000-16000元，年服務(wù)費(fèi)用800-6000元不等，給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各企業(yè)對(duì)此頗有異議，早在2014年湖南“兩會(huì)”，就有政協(xié)委員在媒體公開(kāi)發(fā)聲，指出醫(yī)保軟件的高額安裝維護(hù)費(fèi)用不合理。

根據(jù)以上事實(shí)，代表們建議：

1、由湖南省藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)代表全省醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與CZ進(jìn)行協(xié)商，并懇請(qǐng)省醫(yī)保主管部門從中予以協(xié)調(diào)，依照硬件、人工等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用制定新的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、鑒于醫(yī)保前臺(tái)端收費(fèi)業(yè)務(wù)屬于公共事務(wù)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分醫(yī)保系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用，以切實(shí)減輕醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)湖南省醫(yī)藥行業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。

湖南省人社廳：不得向任何協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)收取醫(yī)保應(yīng)用軟件費(fèi)

湖南省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)從1999年開(kāi)始建設(shè)，當(dāng)初由于時(shí)間緊、財(cái)政沒(méi)有資金來(lái)源等多方面原因，全省沒(méi)有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，各市州、縣(區(qū))各自為政，不僅重復(fù)性投資多，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)困難，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成眾多的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享;因此，2009年，湖南省人社廳以全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保啟動(dòng)為契機(jī)，積極向財(cái)政申請(qǐng)建設(shè)資金，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理軟件系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)省市兩級(jí)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，形成了全省統(tǒng)一的“大醫(yī)保”信息系統(tǒng)，并在全省范圍推廣使用;2013年基本完成系統(tǒng)整合及改造，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算;2017年2月，省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)正式接入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，邁出了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的關(guān)鍵一步，目前各市州基本通過(guò)測(cè)試，報(bào)人社部批準(zhǔn)后，全省14個(gè)市州有望全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

湖南省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已平穩(wěn)運(yùn)行了近18年，與協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)的大力支持密不可分，特別是在醫(yī)保啟動(dòng)前期，軟件系統(tǒng)不斷調(diào)整更新，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不建全，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到了協(xié)議機(jī)構(gòu)的理解和支持。

在接到高毅、劉朝暉、劉令安、朱光葵代表提出的《關(guān)于降低醫(yī)保軟件收費(fèi)的建議》后，湖南省人力資源和社會(huì)保障廳進(jìn)行了深入的調(diào)研。目前，從了解的情況來(lái)看，全省醫(yī)保信息系統(tǒng)收費(fèi)中主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

一是，省醫(yī)保系統(tǒng)建設(shè)初期，財(cái)政部門沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，銀行支持資金有限，基本上是軟件開(kāi)發(fā)商帶資建設(shè)。2009年全省“大醫(yī)�！毕到y(tǒng)集中開(kāi)發(fā)統(tǒng)一建設(shè)以來(lái)，省人社廳通過(guò)立項(xiàng)、論證、審批和公開(kāi)招標(biāo)程序，財(cái)政逐年安排了部分項(xiàng)目建設(shè)資金，**于軟件開(kāi)發(fā)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心端的安裝實(shí)施、優(yōu)化升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用。由于協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)分布廣，數(shù)量多，系統(tǒng)建設(shè)情況和需求不統(tǒng)一，難以大包大攬。因此，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有包含協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)結(jié)算端安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，也沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是，在醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中，協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)是必不可少的重要環(huán)節(jié)，部署在協(xié)議機(jī)構(gòu)的結(jié)算端軟件，需要配套的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和其他軟件來(lái)支撐(如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全認(rèn)證設(shè)備、服務(wù)器等)，尤其是基于數(shù)據(jù)交換的需要，設(shè)備往往還是和其他系統(tǒng)共用的，因此，醫(yī)保系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)商在實(shí)際運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，處理的大量影響系統(tǒng)運(yùn)行的問(wèn)題，并不單是醫(yī)保系統(tǒng)本身的問(wèn)題，而是由電腦、網(wǎng)絡(luò)、包括服務(wù)器以及人員操作等綜合因素導(dǎo)致的問(wèn)題。軟件開(kāi)發(fā)商與協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)簽訂維護(hù)合同，以及提供相關(guān)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是雙方自愿的商業(yè)行為，省人社廳并沒(méi)有參與，也很難及時(shí)監(jiān)管到位。

三是，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不斷優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)功能更加完善，系統(tǒng)運(yùn)行也更加穩(wěn)定，各項(xiàng)新技術(shù)、新方式不斷應(yīng)用，運(yùn)行維護(hù)成本也將進(jìn)一步降低。因此，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收費(fèi)也要相應(yīng)調(diào)整。省人社廳作為業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)商的監(jiān)督管理，既要保障全省醫(yī)保信息系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，也要維護(hù)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)的合法利益。

為此，湖南省人社廳明確表態(tài)：

1.我廳將積極與省財(cái)政協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將醫(yī)保信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，使醫(yī)保系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政廳也明確答復(fù)，按照醫(yī)保部門與軟件公司簽訂的協(xié)議，對(duì)于確實(shí)屬于醫(yī)保系統(tǒng)運(yùn)維范圍的項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)支付維護(hù)資金;確實(shí)資金缺口的，按程序申報(bào)資金需求，省級(jí)財(cái)政將按規(guī)定予以安排。

2.進(jìn)一步優(yōu)化全省醫(yī)保信息系統(tǒng)的核心架構(gòu)，逐步向省級(jí)集中建設(shè)發(fā)展，采取更加合理的模式，減少協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)前端對(duì)周邊運(yùn)行環(huán)境的依賴，從而降低運(yùn)行維護(hù)需求。

3.省醫(yī)保局積極與醫(yī)保系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商CZ公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了反復(fù)溝通，并初步達(dá)成共識(shí)：一是不得向任何協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)收取醫(yī)保應(yīng)用軟件費(fèi);二是運(yùn)維服務(wù)是雙方平等自愿的商業(yè)行為，確需CZ公司提供服務(wù)的，視具體情況收取人工服務(wù)費(fèi);必須明確服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目，提供多渠道、多形式、多層級(jí)的服務(wù)，適當(dāng)降低維護(hù)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn);三是任何情況下，CZ不得擅自停止任何協(xié)議機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)運(yùn)行。



4.我廳非常贊同建議中提出的通過(guò)湖南藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)商的形式，來(lái)明確統(tǒng)一協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院和藥店)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。CZ公司應(yīng)主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)代表溝通，就具體服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，省醫(yī)保局已經(jīng)組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將繼續(xù)關(guān)注雙方的協(xié)調(diào)結(jié)果，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

自2017年5月起，在湖南省醫(yī)保局的大力支持下，由湖南省藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，藥品零售連鎖企業(yè)代表與CZ公司開(kāi)展多輪商談，就取消醫(yī)保應(yīng)用軟件初裝費(fèi)等達(dá)成共識(shí)。



責(zé)任編輯：趙帥超 www.pndqq.cn 2018-1-5 14:00:40

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