除了中醫(yī)藥 甘肅還有哪些閃閃的醫(yī)改亮點(diǎn)

添加日期：2017年5月16日 閱讀：1488

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省多年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，但平均住院費(fèi)和門診費(fèi)卻連續(xù)三年保持全國(guó)*低;并未列入11個(gè)綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，卻在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上做出創(chuàng)新舉措……向來(lái)被冠以中醫(yī)藥特色的甘肅醫(yī)改，其實(shí)并不簡(jiǎn)單。

4月10日，甘肅省慶陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民健康保障局正式組建。這項(xiàng)醫(yī)保整合的突破性動(dòng)作，讓日前對(duì)甘肅醫(yī)改進(jìn)行調(diào)研的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委**們眼前一亮，而甘肅交出的“因地制宜”型醫(yī)改答卷，或?qū)⒊蔀橹形鞑康貐^(qū)的改革模板。

分級(jí)分工分病種+醫(yī)保杠桿 撬動(dòng)分級(jí)診療

用“醫(yī)保杠桿”倒逼分級(jí)診療，旨在通過(guò)差異化收費(fèi)與報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)患者根據(jù)病情輕重緩急，在基層醫(yī)院與大醫(yī)院之間分流就診，是多數(shù)地區(qū)推動(dòng)分級(jí)診療落地的舉措，而甘肅省衛(wèi)計(jì)委主任郭玉芬則認(rèn)為醫(yī)保是杠桿，但不是全部。

甘肅省通過(guò)“分級(jí)分工分病種+醫(yī)保杠桿撬動(dòng)”，全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民分級(jí)診療工作，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。

所謂“分級(jí)分工分病種”，是指省市級(jí)(三級(jí))醫(yī)院負(fù)責(zé)50+n種疑難危重疾病的救治和教學(xué)、科研等工作;縣區(qū)級(jí)(二級(jí))醫(yī)院開(kāi)展250+n種常見(jiàn)病多發(fā)病的診治，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(一級(jí))負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，開(kāi)展50+n種一般疾病的診治。

為了發(fā)揮醫(yī)保桿杠撬動(dòng)作用，甘肅省規(guī)定，“對(duì)病情簡(jiǎn)單、無(wú)復(fù)雜并發(fā)癥等情況患者直接到省市級(jí)大醫(yī)院就醫(yī)的，降低報(bào)銷比例或不予報(bào)銷”。“如果病人該在鄉(xiāng)里看病的卻去了縣里，就只能報(bào)銷50%。”郭玉芬舉例道，“比如說(shuō)闌尾炎，在鄉(xiāng)上看是2000元，在縣上看是5000元，就只按照2000元的50%報(bào)銷。”同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)簽約的診療病種，將被扣除一定數(shù)額的醫(yī)保費(fèi)用;上級(jí)醫(yī)院接診下級(jí)醫(yī)院簽約的病種也將扣除一定的醫(yī)保資金。

“不予報(bào)銷”“扣醫(yī)院錢”雙管齊下，將患者“強(qiáng)行”留在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院，郭玉芬認(rèn)為甘肅省分級(jí)診療政策看似“過(guò)火”，但其實(shí)暗藏玄機(jī)。“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病種，是通過(guò)新農(nóng)合平臺(tái)篩查并經(jīng)過(guò)**評(píng)估后確定的。自簽定協(xié)議后開(kāi)始實(shí)施，如果基層沒(méi)有能力診治該病種是不簽定協(xié)議的�！惫�玉芬進(jìn)一步解釋道，分級(jí)診療病種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)限期達(dá)到診療的病種數(shù)，倒逼基層主動(dòng)提高服務(wù)能力。“次年評(píng)估的時(shí)候，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在病種數(shù)上有所提升，縣級(jí)要提升10個(gè)病種以上，鄉(xiāng)級(jí)提升5個(gè)病種數(shù)以上，達(dá)到診治能力才能簽定協(xié)議，并相應(yīng)調(diào)整醫(yī)保政策�！�

此外，甘肅省采取以農(nóng)合基金為杠桿，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，就醫(yī)新秩序正在逐步建立。數(shù)據(jù)顯示，2016年甘肅省縣外就診率為15.45%，同比2013年下降了9.63個(gè)百分點(diǎn);住院患者實(shí)際補(bǔ)償比例為66.7%，同比2013年實(shí)施分級(jí)診療前的58.36%提高了8.34個(gè)百分點(diǎn)。

政策制定與經(jīng)辦主體分離 醫(yī)保調(diào)整屬全國(guó)

福建省醫(yī)保體制改革一直以來(lái)被視為走在全國(guó)醫(yī)改前列。2016年成立的省醫(yī)療保障管理委員會(huì)，將各部門涉及醫(yī)保的職能進(jìn)行歸攏，牽動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。但中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員應(yīng)亞珍認(rèn)為，“福建醫(yī)保委的單位編制還沒(méi)有完全落定，而甘肅在全省范圍內(nèi)確定了醫(yī)保政策制定和經(jīng)辦主體的分離，這樣的體制調(diào)整在全國(guó)屬首創(chuàng)。”

據(jù)了解，甘肅省已經(jīng)完成了整合省一級(jí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度中涉及的職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，由省醫(yī)改辦牽頭，會(huì)同人社、財(cái)政等部門制定政策，人社部門負(fù)責(zé)基金管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并在甘肅省社會(huì)事業(yè)管理局增設(shè)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦處，主要承擔(dān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策的執(zhí)行落實(shí)和經(jīng)辦服務(wù)管理�！斑@是醫(yī)保制度整合邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤評(píng)價(jià)道。

而慶陽(yáng)市成立了正縣級(jí)建制、市政府直屬的市城鄉(xiāng)居民健康保障局，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、生育保險(xiǎn)、新農(nóng)合、藥品采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)�；�金、民政醫(yī)療救助、生育基金預(yù)決算等職責(zé)予以整合。對(duì)此，應(yīng)亞珍認(rèn)為，慶陽(yáng)的醫(yī)保整合模式“至少在降低行政協(xié)調(diào)成本上將顯示優(yōu)勢(shì)”，并有利于會(huì)推進(jìn)和深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。

在解決重大疾病患者和困難群眾就醫(yī)方面，甘肅省積極探索健康扶貧與醫(yī)保政策相結(jié)合。自2017年4月1日起，在原有政策基礎(chǔ)上，甘肅省增加了重大疾病患者費(fèi)用再報(bào)銷政策，“省級(jí)醫(yī)院醫(yī)治50個(gè)疑難疾病，所有病人實(shí)行先看病后付費(fèi)，”據(jù)郭玉芬介紹，對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3萬(wàn)元以上的部分(不含3萬(wàn)元)，大病保險(xiǎn)再次按比例分段報(bào)銷，“*低報(bào)銷80%以上，*高可以報(bào)銷98%，上不封頂。”

多點(diǎn)執(zhí)業(yè)與精準(zhǔn)幫扶 強(qiáng)基層新思路

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了甘肅省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療不足的基本現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何切實(shí)提升基層服務(wù)能力，對(duì)于財(cái)政實(shí)力并不雄厚的甘肅省而言，“砸錢”顯然不是解決問(wèn)題的辦法，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和一對(duì)一幫扶成為甘肅省衛(wèi)計(jì)委的解題思路。

“我們衛(wèi)生院10名科主任與甘肅省人民醫(yī)院的科主任是協(xié)同工作關(guān)系，臨床中遇到任何問(wèn)題他們之間可以通電話�！庇苤锌h和平中心衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)科主任柏靈才介紹，除了省人民醫(yī)院作為協(xié)作單位提供技術(shù)支持，蘭州市第二人民醫(yī)院也在該衛(wèi)生院進(jìn)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

得益于甘肅省多點(diǎn)執(zhí)業(yè)幫扶政策，“省市級(jí)**下到縣級(jí)，縣級(jí)**下到鄉(xiāng)級(jí)工作，下去以后進(jìn)行補(bǔ)償，診療費(fèi)和手術(shù)費(fèi)都有補(bǔ)償�！惫�玉芬解釋道，“比如一個(gè)**在省級(jí)醫(yī)院診療費(fèi)拿6塊錢，到縣級(jí)醫(yī)院就能拿30塊錢，而在縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展手術(shù)就會(huì)得到1500～2000元不等的補(bǔ)償，補(bǔ)償金從縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)保結(jié)余資金中按規(guī)定支付。”

而醫(yī)保結(jié)余資金對(duì)于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，還可以購(gòu)買遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。以榆中縣和平中心衛(wèi)生院為例，當(dāng)出現(xiàn)超出衛(wèi)生院診療能力的疾病患者時(shí)，衛(wèi)生院會(huì)向省人民醫(yī)院預(yù)約遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，“55元/人次的費(fèi)用由醫(yī)院醫(yī)保結(jié)余資金進(jìn)行支付�！睋�(jù)柏靈才介紹，自遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作開(kāi)通1年多來(lái)，共計(jì)開(kāi)展了10次。同樣，甘肅省婦幼保健院自籌資金建立了“甘肅省婦幼健康遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)”，除了開(kāi)展遠(yuǎn)程急重癥搶救指導(dǎo)及疑難病例會(huì)診外，還在2016年針對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)64起，累計(jì)培訓(xùn)7438人次。

但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體改司副司長(zhǎng)莊寧認(rèn)為，甘肅省醫(yī)療信息化和遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用“還不夠好”。“甘肅省東西蜿蜒1600多公里，北京到蘭州直線距離是1300多公里，如果我們不把現(xiàn)代化的手段引進(jìn)來(lái)，讓*優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源發(fā)揮*大作用，擴(kuò)大覆蓋的半徑及輻射范圍，那老百姓在‘看病難’‘看病貴’的基礎(chǔ)上還會(huì)增加一個(gè)看病遠(yuǎn)，所以在強(qiáng)基層上要把信息化著力打造好。”

責(zé)任編輯：田月華 pndqq.cn 2017-5-16 15:13:25

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