新藥臨床試驗數(shù)據(jù)打假升級 造假者*高或可判死刑

添加日期：2017年4月17日 閱讀：1324

一款新藥的研發(fā)，臨床試驗是*重要的環(huán)節(jié)。新藥臨床試驗數(shù)據(jù)造假，不僅直接影響藥品的安全性和有效性，甚至?xí)�危危害公眾的生命安全。但長期以來，數(shù)據(jù)造假卻屢禁不止。

4月10日晚，*高人民法院官網(wǎng)悄然發(fā)布消息：*高法審判委員會全體會議審議并原則通過《關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊申請數(shù)據(jù)造假刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

該《解釋》的通過，意味著**將臨床數(shù)據(jù)造假騙取藥品批文納入刑事處罰�！霸旒僬呋�?qū)⒚媾R*高死刑的刑罰�！敝袊�政法大學(xué)法學(xué)教授朱巍向封面新聞記者表示。

業(yè)內(nèi)人士認為，此舉有望重建我國藥物臨床試驗秩序，為國人用藥安全保駕護航。

核查風(fēng)暴重建藥物臨床試驗秩序

“不算意外，但比較突然。”一位不愿具名的大型跨國制藥企業(yè)中國區(qū)負責(zé)人在接受封面新聞記者采訪時表示。

據(jù)*高法透露，該《解釋》起草始于2016年7月。而早在去年8月，食藥監(jiān)總局就曾提到，積極配合*高法、*高檢，力爭2016年年底前出臺嚴懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋。

在多位業(yè)內(nèi)人士眼中，這是2015年席卷中國醫(yī)藥行業(yè)的“藥物臨床試驗數(shù)據(jù)核查風(fēng)暴”的延續(xù)。

2015年7月，食藥監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于開展藥物臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查工作的公告(2015年117號)》，向藥品注冊申請中的臨床試驗數(shù)據(jù)不真實甚至弄虛作假問題“開刀”。這份117號公告也被稱為“***嚴”藥政新規(guī)，引發(fā)了醫(yī)藥行業(yè)“強震”。

根據(jù)117號公告，“對核查中發(fā)現(xiàn)臨床試驗數(shù)據(jù)真實性存在問題的申請人，3年內(nèi)不受理其申請”。重壓之下，申請人主動撤回藥品注冊申請727個，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實、不完整，而不予批準24個。主動撤回的和不被批準的藥品注冊申請，占1622個待審藥品注冊申請總數(shù)的46.3%。

“這700多項申報中，確實存在著因責(zé)任缺失等非主觀因素造成的數(shù)據(jù)不真實或不完整，但不能否認存在大量臨床試驗數(shù)據(jù)造假�？梢娫谒幤�(包括醫(yī)療器械)申報注冊中問題的嚴重性�！鄙虾Ｊ惺称匪幤钒踩�研究會會長唐民皓指出。

造假入刑新藥臨床數(shù)據(jù)造假*高或可判死刑

造假為何屢禁不止?唐民皓認為原因有多方面。在他看來，藥品注冊申請人將臨床試驗委托給具有資質(zhì)的機構(gòu)，無疑應(yīng)對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)，但現(xiàn)實中卻不是這樣。

“作為申報主體的藥品注冊申請人缺乏管理責(zé)任，缺乏誠信，缺乏對合作方的監(jiān)督約束，甚至還存在默許甚至授意委托方造假的情形�！碧泼耩┱f。

另一方面，雖然我國在藥物臨床試驗上有法律法規(guī)，但“規(guī)定很清晰，施行不到位�！碧泼耩┲毖�。

現(xiàn)行《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等對臨床數(shù)據(jù)造假的處罰均有規(guī)定，手段包括警告、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、列入黑名單等，但**于行政處罰，且處罰對象以機構(gòu)為主，對個人處罰力度有限�！靶塘P責(zé)任的空缺在客觀上未給此類違法行為造成足夠威懾�！碧泼耩┱f。

而這，有望隨著*高法《解釋》的出臺成為歷史。

針對藥物臨床試驗環(huán)節(jié)中的多個參與方，《解釋》送審稿分別作出了規(guī)定——

藥物非臨床研究機構(gòu)、藥物或醫(yī)療器械臨床試驗機構(gòu)、合同研究組織故意提供虛假的非臨床研究報告、臨床試驗報告的，可按提供虛假證明文件罪定罪處罰;

對藥品注冊申請人弄虛作假，提供虛假非臨床研究或臨床試驗報告及相關(guān)材料，騙取藥品批準證明文件的，可按生產(chǎn)、銷售假藥罪定罪處罰。

針對唐民皓所說申請方與被委托方合謀造假，*高法在《解釋》中也明確——藥物非臨床研究機構(gòu)、藥物或醫(yī)療器械臨床試驗機構(gòu)、合同研究組織與藥品注冊申請人共謀，提供虛假的非臨床研究或臨床試驗報告及相關(guān)材料，騙取藥品批準證明文件，同時構(gòu)成提供虛假證明文件罪和生產(chǎn)、銷售假藥罪的，以處罰更重犯罪定罪處罰。

而根據(jù)刑法第*百四十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥致人死亡或?qū)θ梭w健康造成特別嚴重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或沒收財產(chǎn)。

這意味著，藥物臨床試驗數(shù)據(jù)的造假者或?qū)⒚媾R*高死刑的處罰。

“藥物臨床試驗是保障用藥安全的根基工程，從這個意義上講，從嚴處罰怎么都不過分�！卑不帐∈乘幈O(jiān)局新聞發(fā)言人、新聞辦主任孫斌園認為。

“不過，判處死刑也得是情節(jié)嚴重的行為。如騙取注冊的藥品，存在嚴重質(zhì)量問題，導(dǎo)致重大傷亡后果的行為�！北本┚�師律師事務(wù)所律師魏鳴嘯分析稱。

企業(yè)建議造假行為應(yīng)區(qū)分故意與過失

高壓“打假風(fēng)暴”還在繼續(xù)。

就在*高法發(fā)布消息同一天，食藥監(jiān)總局也有了新動作——發(fā)布《關(guān)于藥物臨床試驗數(shù)據(jù)核查有關(guān)問題處理意見的公告(修改稿)》，并在官網(wǎng)向社會征求意見。其中明確，臨床數(shù)據(jù)造假擬對注冊申請人追責(zé)。

唐民皓認為，這是加強藥品監(jiān)管力度的“組合拳”，非常給力。

“刑法中過去缺乏這樣的條款，現(xiàn)在以問題為導(dǎo)向，及時解決案件辦理中的法律適用問題，有助于嚴厲懲戒藥品、醫(yī)療器械注冊申請數(shù)據(jù)造假的行為�！疤泼耩┍硎�，中國要由“制藥大國”走向“制藥強國”邁進，鼓勵藥品、醫(yī)療器械研制創(chuàng)新的同時，必須嚴懲違法造假行為，才能真正保障用藥安全。

孫斌園也表達了同樣看法。他認為，將臨床試驗數(shù)據(jù)造假入刑，無疑是要進一步震懾業(yè)內(nèi)企業(yè)和臨床試驗機構(gòu)。臨床數(shù)據(jù)造假將不僅面臨藥監(jiān)的不予注冊，公安、檢察院和法院也會及時介入，施以入獄及罰款等刑事追責(zé)。

*高法透露，《解釋》將根據(jù)會議討論意見修改，與*高檢會簽后適時發(fā)布。

“需要依法量刑，要區(qū)分蓄意造假與過失疑似造假。目前臨床研究暴露的問題，多數(shù)是不嚴謹不規(guī)范造成的�！痹诓稍L中，有制藥企業(yè)表示支持造假入刑，但希望區(qū)分蓄意造假和過失造假。

“主要是如何判定為蓄意造假?很多情況是疏于管理造成的，難以判斷�！鼻笆霾辉妇呙�的跨國藥企負責(zé)人認為，值得注意的還有責(zé)任人的確定問題，“比如法人是要承擔(dān)責(zé)任，但如果下屬造假，把企業(yè)法人判罪，是否合理?”

責(zé)任編輯：田月華 www.pndqq.cn 2017-4-17 15:18:35

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