2017年兩會“吹風”，關(guān)注五大醫(yī)藥看點

添加日期：2017年3月6日 閱讀：1685

2017年兩會分別于2017年3月3日15時和3月5日9時在中國首都北京開幕，在會上，針對醫(yī)藥行業(yè)的建議和論點，主要有以下五大看點。

1、供給側(cè)改革：價值鏈分配面臨重構(gòu)

所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力來促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在去年春節(jié)前后召開的國務(wù)院會議就聚焦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出“瞄準群眾急需、健全安全性評價和產(chǎn)品追溯體系、結(jié)合‘三醫(yī)’聯(lián)動改革、建設(shè)遍及全鄉(xiāng)的醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)”等措施，希望通過供給側(cè)改革來促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

時至今年，衛(wèi)計委2月8日召開新聞發(fā)布會表示，其通過實施“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，服務(wù)流程不斷優(yōu)化、醫(yī)療質(zhì)量不斷改進、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新、醫(yī)患關(guān)系不斷和諧。2017年衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥管理局確定了11項重點工作，進一步改善醫(yī)療服務(wù)，包括擴大實名制預約診療試點等。

此外，國務(wù)院辦公廳于2月9日發(fā)布的《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》重磅文件，在醫(yī)藥界引起了強烈反響。該《意見》提出，從藥品生產(chǎn)、流通、使用三大環(huán)節(jié)著手改革，是涵蓋整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的重要改革文件，將對進一步推進醫(yī)藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮關(guān)鍵作用，對醫(yī)藥行業(yè)未來的健康發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。

如果說2016年是供給側(cè)改革的布局之年，那么2017年將是醫(yī)改供給側(cè)改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當仁不讓地成為今年“兩會”醫(yī)藥的關(guān)鍵詞。

2、醫(yī)療改革：形成基本醫(yī)療衛(wèi)生體制框架

醫(yī)療改革一直是大家關(guān)注的熱點問題，衛(wèi)計委公布的2017年工作要點中提出，要持續(xù)深化醫(yī)改，加快形成基本醫(yī)療衛(wèi)生體制框架。其中包括：推進分級診療制度、加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、實施藥品供應(yīng)保障制度改革等措施。此外，醫(yī)療改革在已經(jīng)落地的地方兩會的政府工作報告中也均有提及，各地為解決百姓看病問題紛紛“亮招”。

北京市的《政府工作報告》中明確提出，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面實施醫(yī)藥分開，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，大力推行藥品陽光采購，完善基本藥物制度，促進大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院的銜接。

浙江省通過建立醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)醫(yī)療資源“雙下沉，兩提升”，緩解百姓看病難現(xiàn)狀，同時加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥價格”改革。

天津提出了“居民醫(yī)保補助標準提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點”的目標。

在醫(yī)保制度銜接方面，湖北省提出要全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救治等各項制度有效銜接，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。

河南明確要完善跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算試點，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助標準提高到每人每年450元。

醫(yī)改一直是國務(wù)院重點推進的改革項目之一，關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)必將成為全國兩會代表委員關(guān)注和熱議的焦點。

3、醫(yī)養(yǎng)融合：補齊短板，破解養(yǎng)老難題

隨著人口老齡化的不斷加劇，對醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求。國務(wù)院于2013年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》中提出“推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”，為我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展指明了方向。通過梳理各地2017年的《政府工作報告》，小編發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合”成為各地舉措的關(guān)鍵點。

北京市提出，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)200家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

上海市提出要擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

陜西省提出，要推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，啟動實施異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

浙江今年提出要積極推進養(yǎng)老保險制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金*低標準聯(lián)動調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

云南的政府工作報告中也寫入了“適當提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放”。

在即將召開的全國兩會上，養(yǎng)老將成為具有高度關(guān)注度的問題，而老年人晚年生活的質(zhì)量問題將影響到整個社會的穩(wěn)定，如何提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量格外受到關(guān)注。

4、污染治理：數(shù)百家藥企或面臨停產(chǎn)

環(huán)保一直是全國上下密切關(guān)注的話題。根據(jù)法制網(wǎng)投票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年2月28日，霧霾治理以19598票高居兩會熱點前十。2017年是十三五規(guī)劃的第二年，也是環(huán)保治理的關(guān)鍵一年。

去年12月中下旬，我國曾出現(xiàn)過一次大范圍持續(xù)重度空氣污染。衛(wèi)星監(jiān)測顯示，霧霾的影響范圍一度擴大至17個省區(qū)市，面積142萬平方公里，也就是說，超過七分之一的國土被霧霾籠罩。有著如此“威力”的霧霾，自然成為各個省份的重點關(guān)注對象。

用十面“霾”伏來描述冬季供暖期間京津冀地區(qū)的天氣已經(jīng)不再是新聞。而今年春節(jié)后國家環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱“方案”)又一次將該地區(qū)的藥企推向風口浪尖。如果此《方案》成為事實，實施范圍內(nèi)的北京、天津、石家莊、濟南、鄭州、太原等“2+26”個城市的幾百家藥企全年將有120天不準生產(chǎn)，整整一個季度!

作為經(jīng)常被霧霾侵襲的重點地區(qū)，京津冀有著不一般的治霾壓力。

河北今年的政府工作報告提出要以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴格執(zhí)法。河北提出，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理、礦山關(guān)閉復綠等規(guī)劃，明確年度目標，定期公開結(jié)果，嚴格考核獎懲。

北京在政府工作報告中，將“細顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右”作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標之一。除此之外，北京還在政府工作報告中列出了幾組數(shù)字，彰顯出治理大氣污染的決心，包括完成700個村煤改清潔能源，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)，等等。

根據(jù)2013年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(大氣十條)的實施推進規(guī)劃， 2017年是該行動計劃的**考核年。環(huán)境保護自然會成為今年兩會的熱詞之一。

5、國企改革：藥企混改站在上風口

2016年以來，各地區(qū)為落實黨中央、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，先后出臺了若干個專項配套文件，國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設(shè)計”加速邁向“施工”。1月以來，地方兩會密集召開，國企改革再次成為各地方“兩會”重點關(guān)注的議題。

2016年12月29日，云南白藥控股股東白藥控股通過增資方式，引入新華都實業(yè)集團股份有限公司約254億元，白藥控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為云南省國資委和新華都各持50%股權(quán)。目前公司核心業(yè)務(wù)由省醫(yī)藥公司、藥品事業(yè)部、健康產(chǎn)品事業(yè)部和中藥資源事業(yè)部組成，分別負責藥品、健康日化產(chǎn)品、中藥資源品、醫(yī)藥商業(yè)四大業(yè)務(wù)板塊。白藥控股混改方案的初步完成使得云南白藥成為醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)業(yè)績成長的典范，從1993年上市至今業(yè)績成長**同行，對比云南省國資企業(yè)下屬上市公司，云南白藥的凈資產(chǎn)收益率等指標也是遙遙**。

在天津市國資委近日發(fā)布的加速推進國企改革工作報告中顯示，天津藥業(yè)集團有限公司推進國企改革的時間表及路線圖清晰浮現(xiàn)。其中，加大混改力度、借上市平臺實現(xiàn)資產(chǎn)證券化以及完善考核激勵機制成為三大亮點。有醫(yī)藥行業(yè)分析人士指出，從改革路線來看，天藥集團延續(xù)了當前國企改革的整體思路，是繼云南白藥之后，又一個啟動醫(yī)藥行業(yè)國企改革的典型案例。

醫(yī)藥企業(yè)改革成果顯現(xiàn)，公司的盈利能力和整體價值得到進一步提升。在國企改革的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成的基礎(chǔ)之上，醫(yī)藥國企改革將于2017年漸入高潮，在一定程度上影響著未來醫(yī)藥投資的走向。

責任編輯：田月華 www.pndqq.cn 2017-3-6 14:37:07

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