引發(fā)質(zhì)疑 湖北公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)為何一波三

添加日期：2017年2月10日 閱讀：2242

湖北省2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)開(kāi)展以后，引來(lái)了不少參與企業(yè)的投訴。招標(biāo)方案也被指不明確、投訴處理被疑不公開(kāi)、防范機(jī)制被疑虛設(shè)。湖北省2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)為何一波三折?其后是否存在問(wèn)題?記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

調(diào)查動(dòng)機(jī)

2015年度,審計(jì)部門(mén)查出湖北省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)政策存在諸如“部分藥品價(jià)格比其他省市*低中標(biāo)價(jià)高”“部分藥品中標(biāo)掛網(wǎng)平均價(jià)格高于出廠價(jià)格3-6倍”“部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于采購(gòu)高價(jià)藥”等問(wèn)題。

在持續(xù)追蹤采訪中,記者發(fā)現(xiàn),湖北省2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)尚未落下帷幕,再次引來(lái)招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)程序不完善、爭(zhēng)議事項(xiàng)解決“走過(guò)場(chǎng)”“不公開(kāi)不透明”等諸多質(zhì)疑。

為進(jìn)一步了解詳情,記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

招標(biāo)方案被指不明確

集團(tuán)所獲獎(jiǎng)項(xiàng)能否用作子公司生產(chǎn)藥品申報(bào)依據(jù)、投標(biāo)藥品是否系科技成果轉(zhuǎn)化所得……

2016年年初,湖北省公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作一開(kāi)始便引來(lái)異議。

2015年年底,湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)《湖北省2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作方案》,據(jù)此開(kāi)展年度藥品集中采購(gòu)工作。

“2016年度采購(gòu)方案”明確,獲得**獎(jiǎng)項(xiàng)藥品、首仿藥品、獲得國(guó)際制劑認(rèn)證藥品等,可作為有關(guān)競(jìng)價(jià)組劃分及審核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定依據(jù)。同時(shí)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)須有對(duì)應(yīng)證書(shū)作為認(rèn)定依據(jù),屬于國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的藥品,應(yīng)提供其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的證明材料。

記者調(diào)查獲悉,“2016年度采購(gòu)方案”僅注明“獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)藥品質(zhì)量密切相關(guān)(除大容量注射液產(chǎn)品外,不包括上述獎(jiǎng)項(xiàng)的通用技術(shù)和其他通用研究成果的藥品)”,未對(duì)“通用技術(shù)”“通用研究成果”等作出界定或明確解釋。初審結(jié)果公示后,多家藥品投標(biāo)企業(yè)對(duì)此作出多種理解。

在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中,石家莊某公司生產(chǎn)的針劑,憑借其集團(tuán)公司申報(bào)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)入了第*競(jìng)價(jià)組。

有參與投標(biāo)的藥品企業(yè)認(rèn)為,國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)項(xiàng)目系某集團(tuán)申報(bào)獲得而非石家莊某公司。河北省食藥監(jiān)局非國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)定主體,無(wú)權(quán)開(kāi)具成果轉(zhuǎn)化證明文件。某集團(tuán)獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)其應(yīng)用屬于通用研究成果,根據(jù)“2016年度采購(gòu)方案”,亦應(yīng)被排除在外。

記者多次撥打石家莊某公司辦公電話,但始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

記者查閱科技部獲悉,上述某集團(tuán)的項(xiàng)目,經(jīng)河北省推薦,獲評(píng)2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

記者獲悉一份蓋有河北省食品藥品監(jiān)督管理局公章的證明文件顯示,前述獲獎(jiǎng)創(chuàng)新體系建設(shè)成果,應(yīng)用到石家莊某公司生產(chǎn)的產(chǎn)品中。

“**獎(jiǎng)項(xiàng)有效提升了企業(yè)在參與投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力,但我們認(rèn)為有的企業(yè)藥品所憑借的獎(jiǎng)項(xiàng)屬通用類獎(jiǎng)項(xiàng),與投標(biāo)藥品質(zhì)量本身沒(méi)有密切關(guān)系�！币患覅⑴c此次藥品招標(biāo)采購(gòu)的公司負(fù)責(zé)人稱。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),除石家莊某公司外,湖南、海南的多家參與湖北省公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)的投標(biāo)企業(yè),也因**獎(jiǎng)項(xiàng)認(rèn)定問(wèn)題遭投訴。

投訴處理被疑不公開(kāi)

湖北省公共資源交易中心,是招投標(biāo)工作的信息發(fā)布及投訴處理協(xié)調(diào)平臺(tái)。

針對(duì)藥品集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題,2014年,湖北省人民政府同意建立全省藥品集中采購(gòu)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,由省衛(wèi)計(jì)委牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織實(shí)施,省物價(jià)局、省經(jīng)信委等7家單位為成員單位。

2016年9月,面對(duì)多家企業(yè)對(duì)“**獎(jiǎng)項(xiàng)”認(rèn)定等問(wèn)題的爭(zhēng)議,湖北省公共資源交易中心曾向聯(lián)席會(huì)議辦公室、省衛(wèi)計(jì)委藥政處致函,提請(qǐng)組織**評(píng)審。

湖北省公共資源交易中心一份《關(guān)于對(duì)部分存在爭(zhēng)議的投標(biāo)藥品提請(qǐng)**評(píng)審的請(qǐng)示》內(nèi)容顯示:由于采招工作方案未對(duì)藥品“通用技術(shù)”和“通用研究成果”名字解釋,按照工作程序和要求,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建議聯(lián)系省藥監(jiān)局和省科技廳相關(guān)處室抽取藥學(xué)專業(yè)的評(píng)審**,對(duì)存在爭(zhēng)議的投標(biāo)藥品進(jìn)行集中評(píng)議和審定。

不過(guò),時(shí)隔數(shù)月,相關(guān)審定結(jié)果仍未公開(kāi)。

據(jù)了解,**評(píng)審后,湖北省衛(wèi)計(jì)委還曾召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議以研究解決爭(zhēng)議問(wèn)題。

記者輾轉(zhuǎn)從有關(guān)部門(mén)處獲取了兩份湖北省藥品集中采購(gòu)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件,蹊蹺的是:兩份會(huì)議紀(jì)要都由“湖北省藥品集中采購(gòu)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室”制發(fā),時(shí)間均為“2016年9月29日”,標(biāo)題全部為《關(guān)于研究2016年度公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)相關(guān)工作的紀(jì)要》,但對(duì)涉及爭(zhēng)議問(wèn)題的處理意見(jiàn)則不同。

在其中一份會(huì)議紀(jì)要中,“關(guān)于企業(yè)申(投)中需明確的問(wèn)題”部分寫(xiě)到:涉及國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上(含二等獎(jiǎng))及國(guó)家重大新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)藥品等爭(zhēng)議較大的投標(biāo)企業(yè),同意以省科技廳抽取的評(píng)審**評(píng)審意見(jiàn)作為終審依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行。

另一份“達(dá)成一致意見(jiàn)的相關(guān)事項(xiàng)紀(jì)要”,則不包含具體爭(zhēng)議問(wèn)題的處理。

“整個(gè)過(guò)程都是有正式文件證明的,**評(píng)審全程還有錄音錄像,程序不存在問(wèn)題。”在接受采訪時(shí),湖北省公共資源交易中心一名負(fù)責(zé)人表示。

不過(guò),該負(fù)責(zé)人不愿就為何會(huì)有兩份會(huì)議紀(jì)要、**評(píng)審能否作為**獎(jiǎng)項(xiàng)轉(zhuǎn)化成果鑒定主體等問(wèn)題多談,只表示相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題在進(jìn)一步處理當(dāng)中。

防范機(jī)制被疑虛設(shè)

記者采訪發(fā)現(xiàn),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省藥品集中采購(gòu)工作,承擔(dān)監(jiān)督和監(jiān)管責(zé)任的聯(lián)席會(huì)議制度,在落地過(guò)程中陷入職責(zé)不明確、參與度有限等諸多難題。

“聯(lián)席會(huì)沒(méi)有通知我們,不知道這個(gè)事情,這和我們沒(méi)有關(guān)系。”對(duì)此,湖北省經(jīng)信委醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)張明濤稱。

張明濤表示,有關(guān)藥品集中采購(gòu)一事由湖北省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé),不歸經(jīng)信委管。

“藥品集中采購(gòu)價(jià)格這一塊以前由我們管,2015年6月1日藥品價(jià)格放開(kāi),取消了政府定價(jià)以后我們就沒(méi)怎么參加了。”湖北省物價(jià)局農(nóng)產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處余毅說(shuō),有關(guān)藥品集中采購(gòu)工作,物價(jià)部門(mén)基本沒(méi)有參與。

“我們是成員單位,也參加過(guò)聯(lián)席會(huì)議,但具體情況不清楚,要問(wèn)衛(wèi)生計(jì)生委和公共資源交易中心�！焙�北省食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)處李姓科長(zhǎng)也表示。

記者致電聯(lián)席會(huì)議召集人、湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥,其以自己不在單位為由,要求先行聯(lián)系該單位宣傳部門(mén)。

在接受采訪時(shí),湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人直言,2016年上半年,湖北省委巡視組巡視時(shí)曾指出,藥品采購(gòu)存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)、制度不健全等問(wèn)題。此后,公共資源交易中心采用痕跡管理、全程錄音錄像等措施進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

“很多人誤認(rèn)為藥品集中采購(gòu)權(quán)力都在公共資源交易中心,但是我們只是一個(gè)窗口,是代表整個(gè)聯(lián)席會(huì)議在做工作�！痹撠�(fù)責(zé)人直言,省公共資源交易中心在經(jīng)辦過(guò)程中也碰到聯(lián)席成員不參加會(huì)議、不回復(fù)投訴等諸多尷尬,亟待進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度,明確成員單位權(quán)限。

責(zé)任編輯：田月華 www.pndqq.cn 2017-2-10 14:20:41

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