廣告法(修訂草案二次審議稿)全文(三)

添加日期：2015年1月19日 閱讀：2165

　　第五章　法律責任


　　第五十二條　違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。


　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。


　　廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者有前兩款規(guī)定行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。


　　第五十三條　違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。


　　關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。


　　前款規(guī)定以外的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布或者作推薦、證明的，應當與廣告主承擔連帶責任。


　　第五十四條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請;對廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：


　　(一)發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的;


　　(二)違反本法第十五條規(guī)定發(fā)布處方藥廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的;


　　(三)違反本法第十八條規(guī)定發(fā)布煙草廣告的;


　　(四)違反本法第十九條規(guī)定發(fā)布酒類廣告的;


　　(五)違反本法第三十條規(guī)定，利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人的;


　　(六)違反本法第三十四條規(guī)定，利用廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務的;


　　(七)違反本法第三十七條第*款規(guī)定，在針對未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、網(wǎng)絡游戲、化妝品、美容、保健食品、酒類廣告的。


　　第五十五條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：


　　(一)違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告的;


　　(二)違反本法第十七條規(guī)定發(fā)布農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告的;


　　(三)違反本法第二十條規(guī)定發(fā)布教育、培訓廣告的;


　　(四)違反本法第二十一條規(guī)定發(fā)布招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告的;


　　(五)違反本法第二十二條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的;


　　(六)違反本法第二十三條規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告的;


　　(七)違反本法第二十四條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的;


　　(八)違反本法第三十六條規(guī)定，在中小學校、幼兒園或者利用與中小學生、幼兒有關的物品發(fā)布廣告的;


　　(九)違反本法第三十七條第二款規(guī)定，發(fā)布針對十四周歲以下未成年人的商品或者服務的廣告的;


　　(十)違反本法第四十三條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。


　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有前款規(guī)定違法行為仍設計、制作、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。


　　第五十六條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處十萬元以下的罰款：


　　(一)廣告內(nèi)容違反本法第八條規(guī)定的;


　　(二)廣告引證內(nèi)容不符合本法第十一條規(guī)定的;


　　(三)涉及專利的廣告不符合本法第十二條規(guī)定的;


　　(四)違反本法第十三條規(guī)定，廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務的。


　　廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有前款規(guī)定違法行為仍設計、制作、發(fā)布的，由工商行政管理部門處十萬元以下的罰款。


　　廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，由工商行政管理部門對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。


　　第五十七條　違反本法第二十六條規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的，并處五千元以上三萬元以下的罰款。


　　第五十八條　違反本法第三十一條規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按照國家有關規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，由工商行政管理部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。


　　違反本法第三十二條規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未公布其收費標準和收費辦法的，由價格主管部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。


　　第五十九條　廣告代言人有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款：


　　(一)違反本法第十六條第*款第四項規(guī)定，為藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告作推薦、證明的;


　　(二)違反本法第三十五條規(guī)定，為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明的;


　　(三)明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的。


　　第六十條　違反本法第四十條規(guī)定，向住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發(fā)送廣告的，由有關部門依照相關法律、行政法規(guī)規(guī)定查處。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，處一萬元以下的罰款。


　　第六十一條　違反本法第四十二條規(guī)定，公共場所的管理者和電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，明知或者應知廣告活動違法不予制止的，由工商行政管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由有關部門依法停止相關業(yè)務。


　　第六十二條　違反本法規(guī)定，隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請廣告審查的，廣告審查機關不予受理或者不予批準，予以警告，一年內(nèi)不受理該申請人的廣告審查申請;以欺騙、賄賂等不正當手段取得廣告審查批準的，廣告審查機關予以撤銷，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，三年內(nèi)不受理該申請人的廣告審查申請。


　　第六十三條　違反本法規(guī)定，偽造、變造或者轉讓廣告審查批準文件的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。


　　第六十四條　有本法規(guī)定的違法行為的，由工商行政管理部門記入信用檔案，并依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。


　　第六十五條　廣播電臺、電視臺、報刊出版單位發(fā)布違法廣告的，或者以新聞報道形式發(fā)布廣告的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，有關部門還應當對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;情節(jié)嚴重的，并可以暫停媒體的廣告發(fā)布業(yè)務。


　　第六十六條　廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本法規(guī)定，有下列侵權行為之一的，依法承擔民事責任：


　　(一)在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的;


　　(二)假冒他人專利的;


　　(三)貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品、服務的;


　　(四)在廣告中未經(jīng)同意使用他人名義或者形象的;


　　(五)其他侵犯他人合法民事權益的。


　　第六十七條　因發(fā)布虛假廣告，或者有其他本法規(guī)定的違法行為，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人，對違法行為負有個人責任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。


　　第六十八條　違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓工商行政管理部門監(jiān)督檢查，或者有其他構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。


　　第六十九條　廣告審查機關對違法的廣告內(nèi)容作出審查批準決定的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。


　　第七十條　工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。


　　工商行政管理部門和負責廣告管理相關工作的有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。


　　有前兩款行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。


　　第六章　附　　則



　　第七十一條　國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀，倡導文明風尚。


　　大眾傳播媒介有義務發(fā)布公益廣告。報紙、期刊、廣播電臺、電視臺應當按照規(guī)定的版面、時段、時長發(fā)布公益廣告。公益廣告的管理辦法，由國務院工商行政管理部門會同有關部門制定。


　　第七十二條　本法自　　年　月　日起施行。


　　全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》修改情況的匯報


　　常委會第十次會議對廣告法(修訂草案)進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關部門和部分高等院校、研究機構征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會公眾意見。法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門和部分全國人大代表對修訂草案的意見。法律委員會、法制工作委員會還到安徽、重慶、云南等地進行調研，聽取意見;并就修訂草案的有關問題與財政經(jīng)濟委員會、國務院法制辦公室、國家工商總局交換意見，共同研究。法律委員會于12月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國家工商總局的負責同志和國務院法制辦公室的有關同志列席了會議。12月15日，法律委員會召開會議，再次進行了審議。現(xiàn)將廣告法(修訂草案)主要問題的修改情況匯報如下：


　　一、修訂草案第二條中規(guī)定，本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。一些常委委員、地方、單位提出，這一條實際上是關于本法調整范圍的規(guī)定，現(xiàn)在的寫法不夠嚴謹;有的建議刪除“承擔費用”。法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業(yè)廣告活動，適用本法。(修訂草案二次審議稿第二條第*款)


　　二、修訂草案第十條對廣告中不得含有的內(nèi)容作了列舉規(guī)定。有的常委委員、部門提出，為了維護軍隊標志的尊嚴，同時避免誤導消費者，應當禁止在廣告中使用軍旗、軍徽、軍歌。法律委員會經(jīng)研究，建議在廣告不得含有的內(nèi)容中增加使用或者變相使用中華人民共和國的“軍旗、軍徽、軍歌”。(修訂草案二次審議稿第九條第*項)


　　三、修訂草案第十七條中規(guī)定，藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、患者的名義作推薦證明。有的常委委員、地方提出，上述四類商品和服務，關系消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機構、專業(yè)人士和患者進行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一規(guī)定修改為：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。(修訂草案二次審議稿第十六條第*款)


　　四、修訂草案第二十條、第二十一條在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容作了進一步的限制。在常委會審議和征求意見中，對煙草廣告問題有兩種不同意見：一種意見認為，為了保護人民健康、預防青少年吸煙，應當完全禁止煙草廣告;另一種意見認為，修訂草案的規(guī)定已經(jīng)國務院有關方面反復研究論證，不宜完全禁止。法律委員會經(jīng)研究，建議在修訂草案的基礎上對煙草廣告作出更為嚴格的限制，將有關規(guī)定修改為：一是，禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;二是，禁止在公共場所、醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告;三是，煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容;四是，其他商品或者服務的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容;五是，經(jīng)國務院工商行政管理部門批準發(fā)布的煙草廣告中，不得出現(xiàn)吸煙形象，不得誘導、慫恿吸煙，不得明示或者暗示吸煙有利于人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張，不得使用低焦油含量、低危害等用語，并應當顯著標明“吸煙有害健康”。按照上述修改，除了在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務院工商行政管理部門批準的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。(修訂草案二次審議稿第十八條)


　　五、有的常委委員提出，為了更好地保護未成年人權益，促使未成年人健康成長，建議根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，對涉及未成年人的廣告活動作出相應規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議增加針對十四周歲以下未成年人發(fā)布廣告的內(nèi)容準則的規(guī)定：不得含有勸誘未成年人要求家長購買廣告商品或者服務的內(nèi)容;不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內(nèi)容。(修訂草案二次審議稿第三十七條第二款)


　　六、有的常委委員和地方、部門提出，報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等大眾傳播媒介，影響力巨大，應對其發(fā)布廣告的行為進一步嚴格規(guī)范，強化責任。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，廣播電臺、電視臺發(fā)布廣告，應當遵守國務院有關部門關于時長、方式的規(guī)定，并應當對時長作出明顯提示。二是，大眾傳播媒介有義務發(fā)布公益廣告;報紙、期刊、廣播電臺、電視臺應當按照規(guī)定的版面、時段、時長發(fā)布公益廣告。三是，廣播電臺、電視臺、報刊出版單位發(fā)布違法廣告的，或者以新聞報道形式發(fā)布廣告的，除由工商行政管理部門依法處罰外，有關部門還應當對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;情節(jié)嚴重的，并可以暫停廣告發(fā)布業(yè)務。(修訂草案二次審議稿第十四條第三款、第六十五條、第七十一條第二款)


　　七、一些常委委員、地方、部門和單位提出，網(wǎng)絡逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實踐中網(wǎng)絡廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡等問題較為突出，建議增加有針對性的規(guī)定，加強對網(wǎng)絡廣告行為的規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，明確本法的各項規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告。二是，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。(修訂草案二次審議稿第四十一條)


　　八、一些常委委員、地方和單位提出，虛假廣告欺騙、誤導消費者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會經(jīng)濟秩序，建議進一步明確責任主體、加大懲處力度。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確規(guī)定，廣告主對廣告內(nèi)容的真實性負責，發(fā)布虛假廣告的，應當承擔相應的法律責任。二是明確規(guī)定，對明知或者應知廣告虛假仍予設計、制作、發(fā)布的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，以及明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的廣告代言人，依法給予行政處罰。三是明確規(guī)定，關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當依法承擔連帶責任。(修訂草案二次審議稿第五十二條、第五十三條、第五十九條)


　　九、有的常委委員提出，為進一步規(guī)范廣告活動，保護消費者權益，應當加強廣告監(jiān)管，強化廣告監(jiān)管部門的責任，對不作為、亂作為的，實行問責。法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，工商行政管理部門應當建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。二是，工商行政管理部門和有關部門不依法履行職責的，任何單位或者個人有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。接到舉報的機關應當依法作出處理，并將處理結果及時告知舉報人。三是，工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、舉報的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。(修訂草案二次審議稿第四十六條第二款、第五十條第二款、第七十條第*款)



責任編輯：賀剛    pndqq.cn    2015-1-19 16:58:36

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