中醫(yī)藥立法擬解決六大問題

添加日期：2017年4月25日 閱讀：1721

7月1日，我國首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(以下簡稱《中醫(yī)藥法》)將正式施行。《中醫(yī)藥法》出臺有何重要意義，其中有哪些內容和重要制度方面的創(chuàng)新?為此，世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會秘書長、國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司原司長桑濱生回顧了中國中醫(yī)藥法制建設歷程，并分析《中醫(yī)藥法》的主要亮點，以促進社會對《中醫(yī)藥法》的關注和了解。

中醫(yī)藥立法宗旨主要為全面貫徹落實黨中央、國務院的中醫(yī)藥方針政策，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥學，保護、扶持、促進、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為維護和增進人民群眾健康、全面建設小康社會服務。

其立法原則一是站在國家和中華民族的高度，繼承發(fā)揚中醫(yī)藥學，弘揚中華民族優(yōu)秀文化。二是突出保護、扶持、促進、規(guī)范中醫(yī)藥發(fā)展的立法宗旨。三是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。四是針對中醫(yī)藥發(fā)展中存在的主要問題，注重創(chuàng)新，力求有所突破。五是促進中醫(yī)藥全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，明確發(fā)展中醫(yī)藥各方面的責任。六是處理好與現(xiàn)行相關法律的關系，做好與相關法律的銜接和協(xié)調。

立法擬解決六大方面問題：

一是將黨和國家的中醫(yī)藥方針政策法律化、制度化，以法律形式明確中醫(yī)藥發(fā)展的基本方針、原則和制度。《中醫(yī)藥法》明確了中醫(yī)藥的地位作用以及發(fā)展中醫(yī)藥的基本方針和基本原則等內容，把黨和國家的一貫方針政策，通過法律的形式固定下來。

二是保護中醫(yī)藥的繼承，保障中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的根本，也是中醫(yī)藥發(fā)展的內在規(guī)律。但由于種種原因，中醫(yī)藥繼承不足、特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題始終沒有得到根本解決�！吨嗅t(yī)藥法》將做好繼承，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢作為立法的重點內容，在中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護、中醫(yī)藥學術繼承、師承教育、中醫(yī)醫(yī)療機構的服務方向等方面作了相應規(guī)定和要求。

三是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合自身特點的管理制度。中醫(yī)和西醫(yī)是兩個不同的醫(yī)學體系，在認知和診療疾病上有著各自的理論和技術方法，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點。但是，現(xiàn)行與中醫(yī)藥有關的醫(yī)藥衛(wèi)生法律主要是針對醫(yī)藥衛(wèi)生的共性問題做出制度規(guī)范，難以體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點，一定程度上制約了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮�！吨嗅t(yī)藥法》從建立符合自身特點和規(guī)律的管理制度出發(fā)，在與相關法律制度銜接的基礎上，進行了完善和補充。在中醫(yī)醫(yī)療人員分類、醫(yī)療機構中藥制劑管理等方面做了相應規(guī)定。

四是強化政府責任和作用，建立中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障機制。當前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，特別是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協(xié)調發(fā)展要求不相適應的矛盾，還比較突出。由于中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，影響了中醫(yī)藥服務的可及性。政府投入不足，缺乏穩(wěn)定保障機制，導致公立中醫(yī)醫(yī)療機構公益性不足，運營困難，中醫(yī)藥價格低廉的優(yōu)勢成為中醫(yī)藥機構創(chuàng)收的劣勢，“以藥補醫(yī)”、“以西補中”的狀況導致中醫(yī)藥特色優(yōu)勢淡化�！吨泄仓醒� 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，要強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務等方面的職責，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性;建立完善政府衛(wèi)生投入機制，增加對衛(wèi)生的投入。根據(jù)這一精神，《中醫(yī)藥法》對政府在中醫(yī)藥規(guī)劃、投入、補償，醫(yī)保政策等方面的責任作了進一步明確，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供良好的保障。

五是鼓勵社會力量發(fā)展中醫(yī)藥，形成多元化發(fā)展的格局。歷**中醫(yī)藥起源于民間，發(fā)展于民間�，F(xiàn)實中，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構是中醫(yī)醫(yī)療服務體系中不可或缺的重要組成部分，具有�？茖２�優(yōu)勢突出、服務方式多樣、運行機制靈活等特點，在滿足群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務需求，提高中醫(yī)藥服務的覆蓋面和可及性等方面發(fā)揮了重要的作用，但目前非公立中醫(yī)醫(yī)療機構特別是具有中醫(yī)傳統(tǒng)服務特色的診所等機構發(fā)展還十分薄弱。按照《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的精神，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合。積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展，在堅持公立中醫(yī)醫(yī)院主導地位的同時，充分調動社會力量發(fā)展中醫(yī)藥，形成多元化辦醫(yī)格局�！吨嗅t(yī)藥法》將深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中關于鼓勵和引導社會資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策法律化、制度化，明確了非公立中醫(yī)醫(yī)療機構的權利，鼓勵依法開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，支持符合中醫(yī)特點的行醫(yī)服務方式。

六是統(tǒng)籌兼顧，促進中醫(yī)藥全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)和文化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一個整體，特別是中醫(yī)、中藥自古以來就密不可分，相互依存。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，加強統(tǒng)籌兼顧�！吨嗅t(yī)藥法》對中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)和文化等作出了相應的制度安排，以保障中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)和文化的全面發(fā)展。

責任編輯：田月華 pndqq.cn 2017-4-25 14:50:15

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